Хамтын эрх мэдлийг халсны дараа нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоонд яаралтай өөрчлөлт оруулах шаардлага гарч ирэв. 1863 оны эхээр тусгай комисс орон нутгийн засаг захиргааны шинэ хэлбэр бий болох тухай төслийг бэлтгэсэн бөгөөд хожим нь "земство институт" гэж нэрлэгдэх болсон. Эдгээрийг "Аймаг, дүүргийн Земство байгууллагуудын тухай журам" -ын үндсэн дээр байгуулсан. Энэ баримт бичигт 1864 оны 1-р сарын 1-нд II Александр хаан гарын үсэг зурсан.
Земство функцууд
"Земствогийн байгууллагуудын тухай журам" нь бүх земствог муж, дүүрэгт хуваасан. Тэдний чиг үүргийг үндсэн заалтуудаар тодорхойлсон бөгөөд дараах байдлаар нэгтгэн дүгнэж болно:
- өмчийн менежмент, Земствогийн сан;
- хамгаалах байр, буяны гэр болон бусад буяны байгууллагуудыг удирдах;
- сургууль, эмнэлэг, номын сан байгуулах, засварлах;
- орон нутгийн худалдаа, үйлдвэрлэлийн лобби;
- арми болон шуудангийн эдийн засгийн хэрэгцээг хангах;
- улсаас тогтоосон орон нутгийн хураамж, татвар хураах;
- чиглэсэн зохион байгуулалт, захиргааны арга хэмжээЗемствогийн хэвийн үйл ажиллагааг хангах;
- хөдөө аж ахуйн ургацыг хадгалах, малын хорогдолоос урьдчилан сэргийлэх, жижиг мэрэгч, царцаатай тэмцэхэд дэмжлэг үзүүлэх.
Земствогийн эдгээр болон бусад эрх мэдэл нь тэдний үйл ажиллагааны зөвхөн эдийн засгийн хүрээг харуулж байна.
Земствос хаана байгуулагдсан
"Журмын …"-ын дагуу 33 мужид Земствогийн байгууллагууд байгуулагдсан. Үл хамаарах зүйл бол Бессарабийн бүс нутаг, Донын армийн нутаг дэвсгэр, Могилев, Юрьев, Астрахань, Архангельск зэрэг мужууд, түүнчлэн Польш, Литва, Балтийн мужууд байв. Эдгээр нутагт 1911 он хүртэл Земствогийн асуудал эрхэлсэн тусгай хороод ажиллаж байжээ. Земствогийн байгууллагуудыг сонгуулиар байгуулж, хороод нь Дотоод хэргийн яамнаас томилогдсон албан тушаалтнууд байдгаараа ялгаатай байв. Ийм шийдвэр гаргах болсон шалтгааныг ойлгохын тулд Земство зөвлөл байгуулагдсан сонгуулийн журмыг авч үзэх шаардлагатай.
Земствогийн сонгууль ямар байв
Земствогийн шинэчлэлийг зохион байгуулагчид орон нутгийн эрх баригчдыг бүрдүүлэх ангийн зарчмуудыг ил тод тунхаглаж чадаагүй ч хүн бүрт сонгох эрх олгох нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй мэт санагдсан.
Орон нутгийн эрх мэдлийн байгууллагыг ийм хүснэгт хэлбэрээр илэрхийлж болно.
Таны харж байгаагаар куриа сонгогдсон гол байгууллага байсан. Газар эзэмшигчид, тариачид, хотын оршин суугчдын сонирхлыг татдаг байв. Газар өмчлөгчдөд зориулж газрын мэргэшлийг тогтоосон бөгөөд энэ нь янз бүрийнмужууд 200-800 акр газар нутагтай байв. Хотын оршин суугчид жилийн 6000 рублиас дээш хөрөнгийн эргэлттэй санал өгөх эрхтэй байв. Хөдөөгийн кури нь өмчийн чадваргүй байсан - тариачдын конгресс Земство дахь гурав дахь үл хөдлөх хөрөнгийн ашиг сонирхлыг лоббидох ёстой төлөөлөгчдөө эрх мэдэлтэй болгосон. Хамгийн том үл хөдлөх хөрөнгө Земствогийн чуулганд сонгогчдын 10 хүрэхгүй хувийн санал авсан.
Земствогийн байгууллага байгуулагдаагүй олон газар хил залгаа эсвэл саяхан хавсаргасан мужуудад байрладаг байв. Төвийн эрх баригчид шийдвэр нь төв эрх мэдэлтнүүдэд хохирол учруулах эсвэл бүс нутагтаа эсэргүүцлийг өдөөж болзошгүй орон нутгийн хүн амыг удирдахыг зөвшөөрөхөөс эмээж байв.
1890 оны эсрэг шинэчлэл
1890 онд "Земствогийн байгууллагуудын тухай шинэ журам" хэвлэгдсэн бөгөөд үүний дагуу хүн амын нэлээд хэсэг нь сонгох эрхээ алджээ. 1897 оны шинэ дүрмийн дагуу явуулсан сонгуулиар Удирдах зөвлөлийн язгууртнууд, түшмэдийн тоо огцом нэмэгдэж, тариачдын төлөөлөл цөөрсөн нь Земствогийн нийт гишүүдийн 1.8% -ийг эзэлжээ.
Цаашид өөрчлөлтүүд
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжийг 1905-1907 оны хувьсгалын үеэр эцэслэн боловсруулжээ. Дараа нь тариачдын эрхийг тэгшитгэсэн хуулиуд батлагдаж, 1912 онд Оросын баруун бүс нутагт земствогийн байгууллагууд аль хэдийн байгуулагджээ. 1917 оны хувьсгалын дараа Земство татан буугдсан.
