1864 оны Земская шинэчлэл нь II Александрын "агуу шинэчлэл"-ийн нэг болсон. Үүнийг хэрэгжүүлэх нь амжилтанд хүрсэнгүй, тэр ч байтугай тухайн үеийн хамгийн амжилтгүй либерал шинэчлэлүүдийн нэг байв. Гэсэн хэдий ч Оросын эзэнт гүрэнд нутгийн өөрөө удирдах ёсыг нэвтрүүлэхийн ач холбогдлыг дутуу үнэлж болохгүй.
Танилцуулах урьдчилсан нөхцөл, шалтгаан
"Аймаг, дүүргийн Земствогийн байгууллагуудын тухай журам" нь Оросын түүх судлалд "Агуу" нэрээр орж ирсэн хэд хэдэн шинэчлэлийн нэг болжээ. Энэ бол XIX зууны жар, далаад оны эзэн хаан II Александрын үед авч хэрэгжүүлсэн цогц арга хэмжээний нэр юм. Өргөн хүрээний либерал шинэчлэлийн явцад боолчлолыг халж, цэргийн суурингуудыг татан буулгаж, шүүх засаглал, дээд, дунд боловсролын тогтолцоог бүхэлд нь өөрчилсөн, эдийн засгийн шинэчлэл хийсэн гэх мэт.
Ямар ч байсан аажмаар өөрчлөхөд удирдлагын тогтолцоог шинэчлэх шаардлагатай болсон. Өөрийгөө удирдах илүү сайн, хурдан байх шаардлагатай байв. Үүнээс өмнө бүх зүйлмужууд төв засгийн газарт захирагдаж, тушаалууд орон нутгийн удирдлагуудад маш удаан хугацаанд хүрч, ихэнхдээ бүр өөрчлөгддөг байв. Энэ бүхэн газар дээр нь буруу шийдвэр гаргахад хүргэсэн.
Шинэчлэлийн бүтээн байгуулалт ба нэвтрүүлсэн түүх
“Аймаг, дүүргийн Земствогийн байгууллагуудын тухай журам”-ыг шинэтгэл эхлэхээс таван жилийн өмнө бэлтгэж эхэлсэн. Үүний зэрэгцээ Оросын түүхийн үйл явцад чухал нөлөө үзүүлсэн өөр нэг баримт бичгийг бэлтгэх ажил эрчимтэй явагдаж байсан - 1861 оны тариачны шинэчлэл нь Орост хамжлагат ёсыг устгах тухай заасан.
Шинэчлэлийн заалтыг бэлтгэх засгийн газрын үйл ажиллагааг тэргүүлсэн хүн бол нэрт төрийн зүтгэлтэн, Оросын эзэнт гүрний хааны нууц зөвлөх, тариачны шинэчлэлийг бүтээн байгуулагч, Төрийн нарийн бичгийн дарга Н. А. Милютин байв. Польшийн. Тэрээр бүх эд хөрөнгө, чөлөөт сонгууль, зарим асуудлаар (орон нутгийн хэрэгцээ шаардлагад нийцүүлэн) өөрөө удирдах ёсыг ирээдүйн багц хуулийн үндсэн зарчим болгон онцолжээ. Энэ нь 1861 онд Милютин огцрохоос өмнө хуваарилагдсан.
Дараа нь төслийн ажлыг Милютиний удаан хугацааны өрсөлдөгч Оросын эзэнт гүрний Дотоод хэргийн шинэ сайд П. А. Валуев үргэлжлүүлэв. Петр Александрович 1864 оны Земствогийн шинэчлэлийн талаар өмнөх удирдагчийнхаа хөгжлийг харгалзан үзэхээс өөр аргагүй болсон.
"Земствогийн байгууллагуудын тухай журам"-ын санаа
Земствогийн шинэчлэлийн гол санаа нь Оросын эзэнт гүрний тодорхой бүс нутгийн бодит байдлыг төв засгийн газраас томилогдсон албан тушаалтнуудаас хавьгүй илүү мэддэг хүмүүст бодит эрх мэдлийг олгох явдал байв. Хөтөлбөр, тогтоолууд нь тодорхой байсанилгээсэн албан тушаалтнууд дагаж мөрдсөн нь бодит байдлаас хол байсан тул бүс нутгийн хөгжилд тусалж чадаагүй.
1864 оны шинэчлэлийн үндсэн заалтууд
1864 оноос эхэлсэн томоохон либерал шинэчлэлийн дагуу засгийн газрын шинэ байгууллагууд, тухайлбал, нутгийн хүн амыг багтаасан Земствогийн чуулган, зөвлөлүүд бий болсон. Земствогийн шинэчлэлийн зэрэгцээ хотын шинэчлэлийг бас бэлтгэсэн. Шинэчлэлийг хэрэгжүүлсний үр дүнд нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэ тогтолцоо бодитоор бий болсон.
Хэлтсийн субьектууд, земствогийн байгууллагуудын эрх мэдлийн хүрээнд эрүүл мэнд, зам барилга, мал эмнэлэг, боловсрол, статистикийн нягтлан бодох бүртгэлийн зохион байгуулалт, агрономийн салбар, орон нутгийн эдийн засгийн асуудлууд багтсан байв. Земствогийн чуулганууд нь тодорхой эрх мэдэл, бие даасан байдалтай байсан (зөвхөн тэдний эрх мэдлийн хүрээнд). Эдгээр орон нутгийн эрх баригчид засаг дарга нарын удирдлага дор байсан тул тэдэнд улс төрийн эрх мэдэл огт байхгүй.
Батлагдсан сонгуулийн тогтолцоо нь язгууртны төлөөлөгчдийн дийлэнх олонхийг Земствод баталгаажуулсан. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгууль тэгш бус, олон үе шаттай, бүх ангиудад хүртээмжгүй нарийн төвөгтэй системтэй байсан.
Орон нутгийн байгууллага бүрэлдэх
Засгийн газраас баталсан журмаар Оросын гучин дөрвөн мужид Земство байгуулахаар заасан. Энэхүү шинэчлэл нь Оренбург, Архангельск, Астрахань муж, Сибирь, түүнчлэн үндэсний захад - Балтийн орнууд, Польш, Төв Ази, Кавказ, Казахстанд хамаарахгүй. 1911-1913 онд Земствос байвОросын эзэнт гүрний өөр есөн мужид байгуулагдсан.
Шинэчлэлийн заалтын дагуу аймаг, дүүрэгт земствогийн байгууллагууд бий болсон. Сонгуулийн зарчмын хувьд гурван жил тутамд арван дөрөвөөс зуу гаруй депутат (“эгшиг”) сонгогддог байсан. Сонгууль хэсэг хэсгээр явагдсан. Эхний хэсэг нь арван таван мянган рублийн үнэ бүхий газар эсвэл бусад эд хөрөнгө эзэмшдэг тариачид бөгөөд жилийн орлого нь зургаан мянган рубль байв. Хоёр дахь хэсэг нь хотын иргэд, гурав дахь хэсэг нь хөдөө орон нутгийн иргэдийн төлөөлөл юм. Зөвхөн сүүлийн ангилалд өмчийн тусгай мэргэшил байх шаардлагагүй.
Земскийн уулзалт
Земствогийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны дараалал нь дараах байдалтай байв: жилд дор хаяж нэг удаа шаардлагатай асуудлуудыг шийдвэрлэдэг хурал цуглаан хийдэг байв. Шаардлагатай бол илүү олон удаа уулзалт хийж болно. Земствогийн зөвлөлийн гишүүдийн хурлын тухай захирамжийг захирагч өгсөн. Чуулганууд дүрмээр бол зөвхөн эдийн засгийн асуудлыг шийддэг байсан тул гүйцэтгэх эрх мэдэлгүй байв. Земствогийн байгууллагуудын үүрэг нь дээр дурдсанчлан сургууль, эмнэлэг барих, хүмүүсийг хоол хүнсээр хангах, эмч нарыг ажиллуулах, тосгонд ариун цэврийн байгууламж байгуулах, мал аж ахуйг хөгжүүлэхэд чиглэсэн байв. үржлийн болон шувууны аж ахуй, холбооны шугамын засвар үйлчилгээ. Эдгээр нутаг дэвсгэр дэх Земствогийн үйл ажиллагааг Дотоод хэргийн сайд болон захирагчид хянаж байв.
Шинэчлэлийн гол асуудал
Земствогийн байгууллагуудын бүрэлдэхүүн (цаасан дээр) сонгомол байсан. ГэхдээЗемство дахь язгууртны төлөөлөгчдийн олонхийн суудлыг баталгаажуулсан сонгуулийн нарийн төвөгтэй тогтолцооноос гадна "Аймаг, дүүргийн Земство байгууллагуудын тухай журам" -ын бусад нэлээд чухал асуудлууд байв. Бүх ангиудын төлөөлөгчдөд зориулсан Земствогийн зохион байгуулалтыг төлөвлөөгүй тул нутгийн хүн амын хэрэгцээг сонсохыг хэн ч бодсонгүй.
Түүгээр ч зогсохгүй Земствогийн ажлыг удирдаж, зохицуулдаг бүх Оросын нэгдсэн байгууллага байгаагүй. Земствонууд хоорондоо холбоотой байвал илүү их либералчлалыг хүсэх вий гэж засгийн газар эмээж байсан бөгөөд энэ нь Оросын эзэнт гүрэн дэх төв, хаадын хүчийг сулруулах аюул заналхийлж байв. Тиймээс Земствочууд автократ ёсны үзэл санааг дэмжиж байсан ч энэ нь шинэ системийг эмзэг болгосон.
III Александрын үед "Аймаг, дүүргийн Земство байгууллагуудын тухай журам"-ыг шинэчилсэн боловч аль хэдийн 1890 онд эдгээр орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдэгдэхүйц хязгаарлагдмал байсан.
Земствогийн шинэчлэлийн хэрэгжилтийн үр дүн
Земская шинэчлэл нь Орост өөрийгөө удирдах шинэ институцийг зохион байгуулж, суурин газруудыг сайжруулахад хувь нэмэр оруулж, урьд өмнө бүрэн хүчгүй тариачдыг олон нийтийн амьдралд нэвтрүүлэв. Антон Павлович Чеховын уран зохиолын бүтээлд дүрсэлсэн Земствогийн ажилтан нь Оросын сэхээтнүүдийн шилдэг шинж чанаруудын илэрхийлэл болсон.
Гэхдээ Земствогийн шинэчлэл нь II Александрын хаанчлалын үеийн хамгийн бүтэлгүй өөрчлөлтүүдийн нэг болж түүхэнд үлджээ. Төв аппаратын үйл ажиллагааг маш муу бодож боловсруулсан. Төв засгийн газар, орон нутгийн удирдлагууд тэгдэггүйэрх мэдлийг хуваалцахыг хүссэн тул Земство нь бүрэн хэмжээний ажилд хангалтгүй байсан хязгаарлагдмал хэмжээний асуудлыг л шийдсэн. Орон нутгийн засаг захиргаа ч засгийн газрын шийдвэрийг хэлэлцэх боломжгүй байсан, эс тэгвээс нөхцөл байдал нь Думыг тараахад хүргэж болзошгүй юм.
Олон бэрхшээлийг үл харгалзан өөрийгөө удирдах тогтолцооны шинэчлэл нь цаашдын өөрийгөө хөгжүүлэхэд түлхэц өгсөн тул Оросын эзэнт гүрний хувьд түүний ач холбогдлыг дутуу үнэлж болохгүй.
