19-р зууны эхэн үед орон нутгийн засаглалыг феодалын удирдлагын тогтолцооны хүрээнд явуулж байжээ. Гэрийн эзэн гол дүр байсан. Түүний гарт захиргаа-шүүх, эдийн засаг, улс төрийн эрх мэдэл төвлөрч байв.
Тариачны шинэчлэл
Нутгийн удирдлагын бүтцийг яаралтай өөрчлөх шаардлагатай болсон. Шинэчлэлийн явцад засгийн газар газрын эзэд-язгууртнуудын эрх мэдлийг хадгалах нөхцлийг бүрдүүлэхийг зорьж байв. Ангийн консерватив хэсэг нь чухал ач холбогдолтой, нээлттэй давуу эрх олгохыг шаарддаг. Капиталист зам руу чиглэсэн либерал үзэлтэй бүлгүүд бүх түвшний байгууллага байгуулахыг санал болгов. Земствогийн зөвлөлүүдийн тухай дүрэм, тэдгээрийн ажиллах түр дүрмийн эцсийн төслийг зөвхөн 1863 оны эцэс гэхэд бэлтгэсэн
Шинэ байгууллагууд үүсэх
1864 онд 1-р сарын 1-нд дүүргийн болон Земствогийн байгууллагуудыг танилцуулсан журамд гарын үсэг зурав. Энэ нь тархах зорилготой байсан33 дүүргийн баримт бичиг. Үүний дараа засгийн газар Астрахань, Архангельск болон баруун 9 муж, Бессараб, Балтийн бүс нутаг, Польшийн Вант улсын нутаг дэвсгэрт уг журмыг хэрэгжүүлэхээр төлөвлөжээ. 1864 он хүртэл олон нийтийг доромжилсон хэрэг, земствогийн үүрэг, үндэсний хоол зэргийг удирдаж байсан бүх байгууллагыг татан буулгажээ.
Шинэ байгууллагуудын бүтэц
Оруулсан байгууллагууд:
- Сонгуулийн хурал.
- Земскийн чуулган ба зөвлөлүүд.
Төлөөллийн тогтолцоо нь бүх өмчийн зарчим дээр суурилдаг байв. Сонгууль 3 конгресс дээр явагдсан - гурван куриас:
- Дүүргийн газар эзэмшигчид. Энэ нь голчлон язгууртны газрын эздээс бүрддэг байв. Их хуралд үл хөдлөх хөрөнгө, газар өмчлөгч, эсвэл жилд тодорхой хэмжээний хөрөнгийн эргэлтийн эзэд санал өгөх боломжтой. Сүүлийнх нь 6000-аар тогтоогдсон. Газрын эзэмшлийн байдлыг харгалзан аймаг тус бүрээр газрын зэрэглэлийг тус тусад нь тогтоосон. Тиймээс Владимир хотод 250 акр, Москвад - 200, Вологда - 250-800 газар байсан. Үл хөдлөх хөрөнгийн шаардлагыг 15,000 гэж тогтоосон. Хангалттай хөрөнгөгүй газар эзэмшигчид төлөөлөгчдөөр дамжуулан санал хураалтад оролцсон.
- Хотын куриа. Энэ нь худалдааны гэрчилгээтэй хүмүүс, арилжааны болон үйлдвэрлэлийн байгууллагуудын эзэдээс бүрдсэн бөгөөд эргэлт нь 6 мянган рубльээс багагүй байв. /жил., мөн тодорхой хэмжээний үл хөдлөх хөрөнгөтэй байсан.
- Хөдөөгийн куриа. Тэрээр мөн өмчийн мэргэшсэн. Гэсэн хэдий ч, энэ curia-дгурван шаттай сонгуулийг нэвтрүүлсэн. Волостын цуглаанд цугларсан тариачид төлөөлөгчдөө сонгож, хуралд илгээв. Дүүргээс сонгогчид аль хэдийн сонгогдсон байна.
Земствогийн чуулганы гишүүдийг юу гэж нэрлэдэг байсныг энд хэлэх хэрэгтэй. Тэднийг эгшиг гэж нэрлэдэг байсан.
Төлөөлөх системийн онцлог
Бүх их хурлаас зөвхөн тариачдын их хурал нь зөвхөн өмчийн шинж чанартай байв. Энэ нь хөдөөгийн нийгмийн нэг хэсэг бус хүмүүсийн оролцоог хассан. Юуны өмнө сэхээтнүүдийн төлөөлөгчдийг оруулахгүй байсан. Газар өмчлөгч, хотын их хурал дээр оролцогчид зөвхөн өөрсдийн куриагаас эгшгийг сонгох боломжтой байв. Үүний зэрэгцээ хөдөө орон нутгийн иргэд куриагийн гишүүн бус газар эзэмшигчид, түүнчлэн орон нутгийн лам нарын төлөө санал өгөхийг зөвшөөрсөн. Шүүхийн болон эрүүгийн хэрэг үүсгэн шалгаж байгаа, олон нийтийн болон шүүхийн шийдвэрээр гүтгэсэн 25 нас хүрээгүй хүмүүсийн сонгох эрхийг хассан. Хаанд тангараг өргөөгүй гадаадынхан ч сонгуульд оролцоогүй.
Аймаг, дүүргийн Земствогийн чуулган байгуулах
Сонгуулийн их хурлаар тогтолцооны хоёр дахь бүрэлдэхүүнийг бүрдүүлсэн. Гурван жил тутамд сонгууль явуулдаг байсан. Земствогийн хурал жилд нэг удаа болдог байв. Онцгой нөхцөл байдлын үед тэд илүү олон удаа хуралддаг байв. Дүрмээр бол язгууртны маршал даргын үүрэг гүйцэтгэдэг байв. Аймаг, дүүргийн Земствогийн чуулган тодорхой шаталсан бүтэцтэй байв.
Функцууд
Хошуу, мужийн Земствогийн чуулган нь сонгосон төлөөлөгчдөөс бүрддэг байв.конгрессийн гурван куриагаас. Эхнийх нь дараагийнхдаа захирагддаг байсан ч хэд хэдэн асуудлыг бие даан шийдэж чаддаг байв. Ялангуяа земствогийн хурал:
- Зах, худалдаа нээх зөвшөөрөл олгосон.
- Аймгийн болон улсын хураамжийг муж дотроо хуваарилсан. Энэ чиг үүргийг байгууллагуудад тогтоол эсвэл хуулиар олгосон.
- Аймгийн байгууллагуудад ахуйн хэрэглээний талаар мэдээлэл, дүгнэлт өгсөн.
- Чирэх замын засвар үйлчилгээний асуудлыг шийдсэн.
- Газар болон хээрийн замуудыг мужийн зам болон эсрэгээр нь орчуулсан, чиглэлээ өөрчилсөн.
- Холбооны шугам сүлжээний зохицуулалт, харилцан даатгал зэрэг зөвлөлийн зааврын дагуу тушаал гаргаж, хяналт тавьж, хийсэн ажлын тайланг гаргаж ажилласан.
Дээд зэргийн земство хурал хийсэн:
- Барилга байгууламж, харилцаа холбооны хэрэгсэл, бүтэц, үүрэг, буяны байгууллагуудыг ангилалд хуваах. Ангилал нь 2 бүлэг гэж үзсэн: нэг нь мужид, нөгөө нь мужид харьяалагддаг.
- Шинэ үзэсгэлэн худалдаа зохион байгуулах асуудлыг шийдвэрлэх, хүчинтэй байгаа хугацааг өөрчлөх / хойшлуулах.
- Хүндэтгэн үзэх шалтгаанаар замын байгууламжийг улсын ангилалд шилжүүлэх тухай өргөдлийн даргаар дамжуулан гаргасан.
- Гол мөрөн дээр шинэ усан онгоцны зогсоол байгуулах, одоо байгаа боомтуудыг нүүлгэн шилжүүлэх асуудлыг шийдвэрлэх.
- Засгийн газрын хураамжийн муж хоорондын хуваарилалт.
- Хөрөнгийн галын харилцан даатгалын бизнестэй харьцах.
- Асуудлыг хянан шийдвэрлэж,төлөвлөлт болон төлбөрийн тооцоог батлахад гарч болох хүндрэлүүд.
- Засгийн газрын үйл ажиллагааны эсрэг гомдлыг шийдвэрлэх
Үйл ажиллагааны жагсаалт
Энэ нь 1864 оны Дүрэмд Урлагт. 2-т Земствогийн хурал хийж болох хэргүүдийн жагсаалтыг өгсөн боловч тэдгээр нь заавал биелүүлэх албагүй байв. Үүнд:
- Өмч, цуглуулга, хөрөнгийн менежмент, буяны байгууллагын удирдлага.
- Ард түмний хүнсний систем, үйлдвэр, худалдааг хөгжүүлэхэд санаа тавьдаг.
- Хөрөнгийн харилцан даатгалын менежмент.
- Засгийн газрын хураамжийг тогтоох.
- Нийгмийн эрүүл мэнд, боловсролын салбарт эдийн засгийн дэмжлэг үзүүлэхэд оролцох.
- Төлбөр цуглуулж, зарцуулж байна.
Земскийн зөвлөл
Гүйцэтгэх байгууллагын үүргийг гүйцэтгэсэн. Тэдний бүрэлдэхүүнийг шинэ хурлын анхны хурлаар Земствогийн чуулганаас бүрдүүлсэн. Төрийн сан, төрийн танхимын албан тушаалтнууд, шашны зүтгэлтнүүд гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудад багтдаггүй байв. Аймгийн зөвлөл 6 гишүүн, нэг даргатай байв. Тус байгууллагыг 3 жилийн хугацаатай сонгосон. Тус мужийн засаг захиргаанд 2 гишүүн, дарга оролцож, тэдний нэрийг орон нутгийн дээд албан тушаалтан батлав.
