Менежмент нь өөр өөр шинж чанартай хатуу зохион байгуулалттай системүүдийн үйл ажиллагаа юм. Энэ нь тэдний зорилго, зорилтод хүрэхэд чиглэгддэг тул системийн бүрэн бүтэн байдлыг хангадаг. Удирдлагын ачаар янз бүрийн элементүүдийн ашиг сонирхол хадгалагдаж, тэдгээрийн харилцан үйлчлэл хангагдана. Манай материалд бид төрийн удирдлагын зохион байгуулалтын талаар дэлгэрэнгүй ярих болно. Эрх баригч удирдлагын зарчим, чиг үүрэг, үүрэг, агуулгыг дэлгэрэнгүй тайлбарлах болно.
Төрийн удирдлагын тухай ойлголт
Удирдлага, манлайлал хоёр ижил утгатай гэдгийг бид нэн даруй хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэй. Энэ хоёр үзэгдэл нь зарим системийн үйл ажиллагааг илрүүлэхэд чиглэгддэг. Тэд нэг бүтцэд хаалттай элементүүдийн ашиг сонирхолд үйлчилдэг. Жишээлбэл, нийгмийн менежмент нь хүмүүсийн хамтарсан үйл ажиллагааг зохион байгуулах явдал юм. Энэ төрлийн үйл ажиллагаа нь шаардлагатай зүйлийг хараахан хангаж чадахгүй байнасистемийн оролцогчдын харилцан үйлчлэл, гэхдээ хүмүүсийг тодорхой бүлэг болгон зохион байгуулж, аажмаар албажуулдаг.
Төрийн удирдлагын (нийгмийн манлайлал) хамгийн чухал зарчим бол нэг үйл ажиллагаанд оролцогчдод захиалгат нөлөө үзүүлэх явдал юм. Системийн оролцогчдын харилцан үйлчлэлийг зохион байгуулалттай болгож, гишүүн бүрийн бие даасан үйл ажиллагааны зохицуулалтыг хангадаг. Системийн шинж чанараас үүдэлтэй ерөнхий чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Эдгээр нь зохицуулалт, хяналт, төлөвлөлт гэх мэт.
Нийгмийн удирдлагын гол объект нь системд оролцогчдын зан байдлыг зохицуулах явдал юм. Энэ бол ухамсартай-дурын ангилал юм - бүхэл бүтэн системийн тэргүүлэх элемент юм. Тиймээс эрх баригчдын хэрэгжүүлж буй манлайлал нь нэг төрлийн нийгмийн жишиг юм. Субъект ба объектын хооронд холбоо байдаг. Ийм захирагдах байдал нь ухамсартай-дурын зуучлалтай байдаг.
Төрийн удирдлагын дээрх шинж тэмдэг, зарчмууд нь засаг дарга нарын хүсэл зориг засаглаж байгаа хүмүүсийн хүсэл зоригтой уялдуулан эн тэргүүнд тавигдаж байгааг харуулж байна. Удирдлагын субъект нь эрх баригч хүмүүсийн хүсэл зоригийг бүрдүүлж, хэрэгжүүлдэг бөгөөд объект нь түүнд захирагддаг. Эндээс бид нийгмийн манлайлал нь төрийн удирдлагын хэд хэдэн зарчмаар хангагдсан эрх мэдлийн харилцааны тогтолцоо гэж дүгнэж болно.
Эрчим хүчний удирдлагын мөн чанар
Эрх мэдэл гэдэг нь эрх баригчдын хүсэл зоригийг захирагчдын хүслийг дагаж мөрдөхөд чиглэсэн тодорхой арга хэрэгсэл юм. Энэ тодорхойлолтыг янз бүрийн эрин үеийн философич, сэтгэгчдийн тайлбарын ачаар томъёолсон. Гэсэн хэдий ч "төрийн захиргаа" гэсэн нэр томъёоолон зууны турш бүрэлдэн тогтсон ерөнхий зарчмууд сүүлийн үед гарч ирсэн.
Манай улсын эрх мэдлийн удирдлага бараг 80 жилийн турш шинэ формацийг бий болгох "хамгийн өндөр зорилго"-д хүрэх хэрэгсэл төдий байсан. Албан ёсоор бол нийгмийн хэв журмыг өнөөгийн цаг үед зохион байгуулах хүсэл эрмэлзэлд бус харин үзэл суртлын асуудалд тэргүүлэх ач холбогдол өгсөн. ЗХУ задран унаснаар бүх зүйл шал өөр болсон.
1993 онд ОХУ-ын Үндсэн хууль гарч, төрийн удирдлагын үндсэн арга, чиг үүрэг, зарчмуудыг тодорхойлсон. "Гүйцэтгэх эрх мэдэл" гэсэн шинэ нэр томъёо гарч ирэв. Энэ нь нийгмийн манлайллын шинжилгээнд шийдвэрлэх ач холбогдолтой юм. Зөвлөлтийн "хөдөлмөрийн хуваарилалт" -аас тус улс "эрх мэдлийн хуваарилалт" руу шилжсэн. Менежментийн мөн чанар өөрчлөгдсөн.
Эрх мэдлийг хуваах
Эрх мэдэл хуваарилах үзэл баримтлал нь нэг чухал зарчим дээр суурилдаг. Төрийн захиргааны зохион байгуулалтыг зөвхөн нэг хүн, төрийн байгууллага хэрэгжүүлэх боломжгүй. Энэ нь ардчиллын эсрэг, тоталитар дэглэмийг бий болгоно. Эрх мэдлийг хуулиар хязгаарлаж болохгүй. Менежмент нь үндсэн нэгдмэл байдлыг зөрчөөгүй ур чадвар-функциональ мэргэшилд суурилсан байх ёстой.
Эрх мэдэл нь түүний аль нэг салбарыг өөртөө агуулсан субьектүүдийн үйл ажиллагааны үндэс суурь байх ёстой. Бүх эрх мэдлийн салбар бол төрт ёс хэмээх нэг “мод”-ны нэг хэсэг. Энд эрх мэдлийн хуваарилалт зайлшгүй чухал. Нийгмийн гурван салбарудирдлага нь бие даасан байдлаараа ялгаатай, бие биенээсээ хараат бус байдаг.
Гүйцэтгэх засаглал нь гурван салбарын нэг юм. Түүний бүрэн эрхэд олон нийтийн амьдралыг зохион байгуулах, хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих зэрэг орно. Гүйцэтгэх засаглал нь ёс зүйн үндсэн хэм хэмжээ, дүрмийг бүрдүүлэхэд оролцдог хууль тогтоох байгууллагатай нягт хамтран ажилладаг. Мөн хууль тогтоомжийг тайлбарлаж, дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэх эрх бүхий шүүх эрх мэдэлтэй.
Эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх нь улс төрийн-зөв ангилал, засгийн газар бол зохион байгуулалт-хууль зүйн ангилал юм. Удирдлагын тухай ойлголт хуульд огт байхгүй ч гэсэн хоёр ангилал хоёулаа амьд явах эрхтэй.
Удирдлагын ерөнхий зарчим
Нийгмийн манлайллын үндсэн шинж чанар, бүтцийн элементүүдийг авч үзсэний үндсэн дээр бид төрийн удирдлагын үндсэн зарчмуудад анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй. "Зарчим" гэдэг ойлголт нь хэрэгжсэн үйлдэл, үйл ажиллагааны үндэс суурь санаа, сэдэл, сэдлийг илэрхийлдэг. Нийгмийн манлайллын зарчмууд нь эрх мэдлийн үндсэн шинж чанар, чухал шинж чанарыг илэрхийлдэг.
Зарчмын хамгийн түгээмэл ангилал нь дараах байдалтай байна:
- Хууль ёсны. Удирдлагын субьектүүд хууль эрх зүйн бүх шаардлагыг чанд, чанд дагаж мөрддөг гэж үздэг.
- Тодорхой. Удирдлагын хэрэгжилтийг амьдралын тодорхой нөхцөл байдалд хэрэглэж, үйл ажиллагааны илрэлийн хамгийн олон янзын хэлбэрийг харгалзан үзэх ёстой.нийгмийн хөгжлийн хууль.
- Объектив байдал. Болж ирсэн нийгмийн хувьслын зүй тогтлыг судалж, нийгэм, төрийг улам боловсронгуй болгох арга замыг тодорхойлох.
- Үр ашигтай байдал. Хүч, цаг хугацаа, арга хэрэгслийг дээд зэргээр ашигласнаар зорилгодоо хүрэх хүсэл.
- Төвлөрөл, төвлөрлийг сааруулах хосолсон. Энэ зарчим нь ялангуяа холбооны бүтэцтэй Орос улсад хамааралтай.
Төрийн удирдлагын ерөнхий зарчимд тулгуурлан зохион байгуулалтын санаа, эхлэл тавигддаг. Тэдгээрийг дараа хэлэлцэх болно.
Байгууллагын удирдлагын ерөнхий зарчим
Хууль судлаачид засгийн газар үндэслэдэг хоёр бүлэг зарчмыг ялгадаг. Эхний бүлгийг ерөнхий зохион байгуулалт, хоёр дахь нь дотоод зохион байгуулалт гэж нэрлэдэг. Эхний бүлэгт: орно.
- Нутаг дэвсгэрийн зарчим. Улс орны нутаг дэвсгэр засаг захиргааны хуваарийг ягштал баримтлан төрийн аппаратыг бүрдүүлэх үндэс суурь болдог.
- Үйлдвэрлэлийн зарчим. Гүйцэтгэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг аппарат, үйлчилгээний зохион байгуулалтад удирдагчийн үүрэг гүйцэтгэдэг. Энэ зарчмын дагуу эрүүл мэнд, соёл урлаг, хууль сахиулах зэрэг төрийн удирдлагын үйл ажиллагаа хэрэгждэг
- Функциональ зарчим. Энэ нь салбар хоорондын харилцааны оновчтой байдлыг тодорхойлдог. Удирдлагын субъект нь арга зүйн удирдамж, түүнчлэн захиргааны албадлага, хяналт, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэж болно. Эдгээр нь Төв банк, Тооцооны танхим, Прокурорын газар, Сонгуулийн төв хороо гэх мэт.
- Шугаман зарчим. Менежер бүр өөрийн чадамжийн хүрээнд доод албан тушаалтнуудтайгаа холбоотой удирдах бүх эрх, чиг үүрэгтэй.
- Давхар захирагдах зарчим. Орон нутгийн нөхцөл байдал, Оросын бүс нутгийн онцлогийг харгалзан төвлөрсөн удирдлагын эхлэлийг хослуулсан. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын үндэс суурь.
Тиймээс зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмууд нь төрийн удирдлагын элементүүдийн талаар шаардлагатай бүх мэдээллээр хангадаг.
Байгууллагын дотоод зарчим
Дараагийн бүлэг санаа, эхлэл нь эрх мэдлийн удирдлагын дотоод зохион байгуулалттай холбоотой. Гүйцэтгэх үйл ажиллагааны янз бүрийн субъектуудын хооронд эрх мэдлийг оновчтой хуваарилах нь ажилтан, төрийн байгууллагад үүрэг, үүрэг, эрх мэдлийг хуваарилах явдал юм. Субъектуудын ажлын үр дүнгийн хариуцлага нь чиг үүргийн оновчтой хуваарилалттай нягт холбоотой байдаг.
Холбооны болон тушаалын нэгдлийг хослуулах нь хамгийн чухал зарчим гэж тооцогддог. Энэ зарчим нь томоохон эрх мэдэлтнүүд болон албан тушаалтнуудын харилцан үйлчлэлийн нөхцөл байдалд хамгийн тод илэрдэг. Энгийн жишээ бол Ерөнхийлөгч Холбооны Хуралтай эсвэл Ерөнхий сайд Засгийн газартай хамтран ажилладаг.
Засгийн газрын үйл ажиллагаа
Байгууллагын дотоод эхлэл нь төрийн удирдлагын үндсэн арга хэрэгсэл, арга барилтай нягт холбоотой. Зарчмууд, аргууд нь хоорондоо харилцан үйлчилж, үүний үр дүнд нийгмийн манлайллын тогтолцоо бий болдог.
Энд онцлох эрх зүйн хэрэгслүүд байна:
- Ятгах гэдэг нь эрх мэдлийн субьектийн хяналттай объектод нөлөөлөх зорилготой үйл явц юм. Үүнд суртал ухуулга, ухуулга, боловсрол, шүүмжлэл болон бусад зүйлс орно.
- Урам зориг нь тухайн сэдвийг эерэгээр үнэлдэг нөлөөллийн арга юм.
- Шууд бус хяналт - нийгэмд нөлөөлөх сэтгэл зүй, эдийн засгийн хэрэгслүүдтэй холбоотой.
Зарчмууд нь зорилго, чиг үүргийг бий болгох санааг төрүүлдэг. Арга бол санаанаас практикт шилжихэд туслах нэг төрлийн хэрэгсэл юм.
Засгийн газрын зорилт
Нийгмийн манлайллын үндсэн зарчмууд нь хүмүүсийн амьдралын үндэс болсон удирдлагын зорилгыг тодорхойлох нэгэн төрлийн үндэс суурь болдог.
Үндсэн ажлуудыг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй:
- Улс орныхоо ардчилсан замаар тогтвортой, найдвартай хөгжлийг хангах нийгмийн институцийг хөгжүүлэх, оновчтой болгох;
- гадаад болон дотоод аюулгүй байдлыг сахих;
- ОХУ-ын Үндсэн хуулийн заалтын дагуу хүмүүсийн эрх чөлөө, ашиг сонирхол, эрхийг хамгаалах, ерөнхий захиргааны болон эрх зүйн зохицуулалт байгаа эсэх;
- улс орны байгаль орчин, эдийн засаг, нийгэм, соёл, улс төрийн таатай нөхцөл байдлыг хадгалах;
- ард түмний амьжиргааг дээшлүүлэхэд чиглэсэн төрийн бодлого боловсруулах;
- чанартай, үр ашигтай зохицуулалтзах зээлийн механизм;
- бүс нутаг болон холбооны төв хоорондын харилцан ашигтай хамтын ажиллагаа.
Дээр дурдсан төрийн удирдлагын зорилго, эрх зүйн зарчимд үндэслэн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэгч чиг үүргийн өргөн тогтолцоо бүрдэж байна. Тэдгээрийг дараа хэлэлцэх болно.
Нийгмийн манлайллын функцүүд
Төрийн удирдлагын чиг үүргийн хүрээнд нийгмийн үйл явцад эрх мэдлийн эрх мэдлийн эрх мэдэл, зорилго тодорхойлох, зохион байгуулалтыг зохицуулах нөлөөллийн объектив байдлаар тодорхойлогдсон төрлүүд орно. Энэ бол тухайн хүнд төрөөс үзүүлэх цогц бөгөөд тодорхой нөлөө юм. Чиг үүрэг үүсэхэд нийгмийн байдал, түүний бүтэц, өөрийгөө удирдах түвшин гэх мэт олон хүчин зүйл нөлөөлдөг. Дахин хэлэхэд, бүрдэж буй функц нь төрийн болон хотын удирдлагын зарчимд суурилдаг.
Уламжлал ёсоор дараах төрлийн функцуудыг ялгадаг:
- Төлөвлөлт. Асуудал тавигдаж байна: юу, хэзээ, хаана, хэрхэн тодорхой зорилгод хүрэхийн тусламжтайгаар.
- Байгууллага. Хүссэн үр дүнд хүргэх өндөр чанартай нийгмийн харилцааны нөхцлийг бүрдүүлэх шаардлагатай.
- Журам. Байгууллага доторх хүн тодорхой хэмжээний үйл ажиллагаа явуулахад чиглэгдсэн.
- Боловсон хүчний функц.
- Хяналтын хяналтын функц.
Өөр нэг ангилал байдаг бөгөөд үүний дагуу төр дараахь зүйлийг анхаарч үзэх ёстой:
- олон нийтэд хүргэж байназахиалга ба аюулгүй байдал;
- иргэдийн сайн сайхан байдал, тэдний эрх, эрх чөлөөг хангах, нийгмийн хэрэгцээ, ашиг сонирхлыг хангах;
- нийгэм, соёл, эдийн засгийн амьдралын хүрээнд хэрэгжиж буй үйл явцын төрийн зохицуулалт.
Өнөөдөр ОХУ нь танилцуулсан бүх чиг үүргийг бүрэн хэмжээгээр хэрэгжүүлж байна. Гэхдээ энэ нь хүссэн үр дүнг өгч чадах уу? Энэ асуудлыг ойлгох нь тухайн улсад одоо байгаа төрийн удирдлагын бүхий л асуудалд дүн шинжилгээ хийж байж л болно.
Орос дахь нийгмийн манлайллын асуудал
Төрийн удирдлагыг шинэчлэх асуудлыг шийдэх гарц бол хяналт тэнцвэрийн чанарын тогтолцоог бий болгох явдал юм. Үр ашиггүй, хууль бус үйл ажиллагаатай холбоотой найдвартай эрх зүйн зохицуулалтыг бий болгох боломжтой болно. Гэхдээ эхлээд Оросын нийгмийн манлайллын гол асуудлуудыг тодорхойлох нь зүйтэй.
Улс төрийн технологич, хуульчид дараах үзэгдлийн талаар гомдоллож байна:
- Ерөнхийлөгч бол төрийн салбаруудын дээгүүр. Үүний үүрэг бол тэдгээрийн уялдаа холбоотой үйл ажиллагааг хангах явдал юм. Гэсэн хэдий ч практикт өөрөөр харагдаж байна: төрийн тэргүүн нь гадаад бодлогын салбарт голчлон оролцдог бөгөөд эрх баригчдын гаргасан шийдвэрийн төлөө ямар ч хариуцлага хүлээхгүй.
- Холбооны, бүс нутгийн болон хотын эрх мэдлийн тогтолцоо бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэггүй. Тэдний хамтарсан менежментийг хөнгөвчлөхийн тулд чанарын механизм шаардлагатай.
- Нийгмийн манлайллын талаар тодорхой хууль эрх зүйн орчин байхгүй. Өнөөг хүртэл хуулиудад олон цоорхой, хуулийн цоорхой гэх зүйл бий. Төрийн удирдлагын зарчмыг л сахих нь хангалтгүй. Тодорхой бөгөөд нарийн төлөвлөсөн зохицуулалтын тогтолцоог бүрдүүлэх нь нөхцөл байдлыг шийдвэрлэхэд тусална.
Тодорхойлогдсон бүх асуудлыг шийдвэрлэх нь одоогийн засгийн газрын тэргүүлэх чиглэл байх ёстой.
Тиймээс төрийн удирдлагын үндсэн арга, чиг үүрэг, зарчим, үзэл баримтлалд дүн шинжилгээ хийсэн. ОХУ нь ардчиллын бүх элементүүдийг өөртөө шингээсэн боловч эрх мэдлийн удирдлагын тулгамдсан асуудал нь тэдгээрийг практикт бүрэн хэрэгжүүлэх боломжийг олгодоггүй.
