Земскийн хошуу нь 16-р зуунаас хойш Орост алдартай болсон анхны албан тушаал юм. Энэ төрлийн албан тушаалтнууд бий болсон нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын шинэчлэлтэй шууд холбоотой. Эдгээр байгууллагуудын цаашдын хөгжил нь 1917 он хүртэл үйл ажиллагаагаа үргэлжлүүлж байсан Земствогийн ахмадуудын эрх, үүргийг баталгаажуулсан. Орон нутгийн эрх баригчдыг либералчлах бүх оролдлогыг үл харгалзан тэд хуучин арга барилаар ажилласаар байв. Яагаад ийм болсон бэ? Үүнийг ойлгохыг хичээцгээе.
Эртний Орос
Энэ байр суурь нь Киевийн Оросын үеэс мэдэгдэж байсан. Тухайн үед ноёдын хамжлага, үнэнч зарц нар болох земство ахлагчдыг ханхүү эсвэл түүний хамгийн ойрын дэмжигчид доод ангиудыг удирдахаар томилдог байв. Мэргэн Ярославын хуулиудад тосгон, цэргийн ахмадуудыг дурдсан байдаг. Эхнийх нь ноёдын өв залгамжлалын хөдөөгийн хүн амд ажиллаж, хэрүүл маргаан, маргааныг цэгцэлж, татвар хурааж байв. Сүүлд нь газрын асуудал, нөхөрлөл, өмчийн газрын маргаан, өмч хөрөнгийн асуудлыг зохицуулдаг байв. Хожим нь ахмадын институт зүүн хойд ноёдын нутаг дэвсгэрт нүүсэн.
Гомой Иванын шинэчлэл
Удаан хугацаанд лабиал, земство ахлагч нарыг ноёны зарлигаар томилдог байв. ByҮндсэндээ тэд нутгийн ард түмэнд ямар ч нөлөө үзүүлээгүй, харин Татаруудын дайралтын аргын дагуу давхиж, давхиж, цуглуулж, булааж авав. Оросын газар нутгийн хамгийн алслагдсан газруудад дэг журам сахиулах үүрэг хүлээсэн хүмүүс байсан ч тэд үүргээ дурамжхан биелүүлэв. Дурын авир, аймшигт авлига хаа сайгүй ноёрхож, нутгийн хаадын зөвлөл, дарга гэж байдаггүй байв. Одоо байгаа тогтолцоог эвдэж, орон нутгийн удирдлагын үйл ажиллагааны шинэ зарчмыг боловсруулахад хувь хүний төмөр хүслийг шаардав.
Иван Грозныйын үед Оросын төрийн засаг захиргааны тогтолцоог бүрэн өөрчлөх зайлшгүй шаардлага тулгарсан. Энэхүү улс төрийн үйл явцтай холбоотой ерөнхий хууль тогтоомжийг нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэл гэж нэрлэдэг. Тэдний бий болсон гол шалтгаан нь хооллох гэж нэрлэгддэг эртний эртний дурсгалыг халах шаардлагатай байсан бөгөөд энэ нь албан тушаалтнуудад тодорхой газар нутгийн орлогоос (өөрөөр хэлбэл тэжээл) амьдрах эрхийг олгосон юм.
Квитрентийн оронд санхүүжилтийн тогтолцоог нэвтрүүлж, мөнгөн гүйлгээг төрөөс шууд хянадаг болсон.
Стоглавийн сүм
1551 онд Стоглавийн сүмд хууль ёсны Земство дүрмийг нэвтрүүлэх зөвшөөрлийг өгсөн бөгөөд үүний дагуу захирагч нарын институтийг бүрмөсөн устгасан. Оросын төрийн өнцөг булан бүрт томилогдсон хүмүүсийн оронд земствогийн ахмадууд орон нутгаас сонгогдож эхлэв. 1555 оны хааны зарлигаар хооллолтыг цуцалж, мөнэдгээр албан тушаалтныг орон нутагтаа сонгох. Гүйцэтгэх эрх мэдлийг илэрхийлсэн Земскийн овоохой нь орон нутгийн эрх мэдлийн анхаарлын төвд байв. Шүүх засаг захиргааны тогтолцоо бүрэн шинэчлэгдэж, Иван Грозныйын удирдлаган дор Земствогийн ахмадууд шинэ эрх, эрх мэдлээр хангагдсан.
Земскийн ахмадуудын карьер
Орон нутгийн засаг захиргааны өөрчлөлт нь Оросын хаант улсын засаг захиргааны тогтолцооны дүр төрхийг бүрэн өөрчилсөн. Земствогийн дарга өргөн хүрээний эрх мэдэлтэй болж эхлэв. Орон нутгийн шүүхийг хариуцаж, зөвхөн иргэний хэрэг гэлтгүй хууль зөрчсөн бага зэргийн эрүүгийн хэргийг шүүдэг байсан. Ялангуяа олны анхаарлыг татсан эрүүгийн гэмт хэргүүдийг тусад нь авч үзсэн. Дарга хүн амын суурьшил, доод давхаргын удирдлага, татвар хураах асуудлыг авч үздэг байв. Татварын үндсэн төрөл нь "фермийн татвар" байсан бөгөөд тус улсын насанд хүрсэн эрэгтэй хүн амыг бүхэлд нь төлөх ёстой байв. Энэ цуглуулга нь хуучирсан дэд даргыг сольсон. Мөнгө нь хааны санд шууд орж эхэлсэн бөгөөд тэндээс орон нутгийн түшмэд болон айлчлагч аудиторуудын засвар үйлчилгээ төлдөг байв.
Земскийн дарга Земство овоохойн толгойд зогсож байв. Тэрээр нийтийн эзэмшлийн газрыг ашиглах, татварын бүртгэл, улсын татвар хураах, хуваарилах асуудлыг шийдэж, бусад даалгавруудыг гүйцэтгэж байв.
Хэрэв хэд хэдэн шалтгааны улмаас уруулын дарга үүргээ биелүүлээгүй эсвэл сонгогдоогүй бол эдгээр үүргийг мөн Земство овоохойн дарга хариуцаж байв. Энэ тохиолдолд Земствогийн дарга нь олон нийтийн цагдааг удирдаж, земствогийн шүүгч, земствогийн бичээч, бичээч, үнсэлтчдийн ажлыг удирдаж байв.
Дуу хоолой болон удирдлага
Энэ сайхан албан тушаалд нэр дэвшигчийг нутгийн хамгийн нөлөө бүхий, чинээлэг оршин суугчдын дундаас сонгосон. Нөхцөл байдал сайтай байсан тул тэд нийслэлийн албан тушаалтнууд болон бояруудын карьерт зориулагдсан байв. Мэдээжийн хэрэг, олон доод язгууртнууд ийм карьер хийхийг эрмэлздэг байсан. Земскийн дарга нь газар дээр нь сонгогдсон бөгөөд ойролцоох мужуудыг удирдаж байсан төв тушаалд шууд захирагддаг байв. Түүний бүрэн эрхийн хугацаа нэг жилээс хоёр жил хүртэл үргэлжилсэн. Дахин сонгуультай зэрэгцэн Земскийн овоохойн бүх ажилчдыг хянаж үзэв. Земствогийн хамгийн алдартай дарга нь А. Минин байв.
1699 онд Земскийн овоохойнууд Европын жижиг хотуудын нутгийн зөвлөл шиг болжээ. Земство староста нь түүний үүргийн хүрээг мэдэгдэхүйц өргөжүүлснээр бургомистер болжээ. Гэвч Оросын эзэнт гүрний алслагдсан газруудад орон нутгийн засаг захиргааны хуучин хэлбэр оршсоор байв. 1719 онд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын өөр нэг өөрчлөн байгуулалт болсон.
Аймгийн шинэчлэл
Хоёр зууны хугацаанд (16-18-р зуун хүртэл) төв засгийн газрын өөрчлөлтүүд үе үе, системчилсэн шинж чанартай байсан. Их Петр Оросын өтгөн засаг захиргаанд соёл иргэншсэн Европын дүр төрхийг өгөхийг хичээсэн. Мэдээжийн хэрэг, Европын орон нутгийн засаг захиргааны бие даасан байдлын тухай яриагүй, харин Шведийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог дуурайсан боловч үнэн хэрэгтээ бүх эрх мэдэл хаадын томилсон хүмүүсийн гарт төвлөрсөн хэвээр байв. labial болон zemstvo ахмадууд орон нутгаас сонгогдсон мэт санагдсан, гэхдээТэдний албан тушаалыг батлахын тулд хааны тусгай зарлиг шаардлагатай байв.
Яагаад бүтсэнгүй вэ?
Хотын захиргаа Шведийн загвараар шинэчлэгдсэн боловч хөдөөгийн земство овоохойнууд шинэлэг зүйлд автах дургүй байв. Энэ нь юуны түрүүнд боловсролтой хүн ам дутмаг, ангийн хатуу хязгаарлалтаас болж цэрэг татлагын ангид сонгогдох албан тушаал хаших эрхийг өгөөгүйтэй холбоотой. Тиймээс шинэ нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад ажиллах боловсон хүчнийг тухайн загварт тохируулан ажлаа хэрхэн зохион байгуулж, яаж зохион байгуулахаа мэддэггүй, хуучин бичиг хэрэг, бичиг хэргийн ажилтнуудаас бүрдүүлсэн. Тиймээс орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын Петрийн шинэчлэл нь түүнд өгсөн үүрэг даалгаврыг биелүүлээгүй, харин Европын одоо байгаа эрх чөлөөг зөвхөн автократ чимэглэл болжээ.
