Оросын эзэнт гүрэнд төрт ёс хөгжиж, бэхжиж байгаатай холбогдуулан төрийн захиргааны тодорхой бүтцийг бий болгох шаардлагатай болсон бөгөөд энэ нь албан тасалгааны ажлын нэг зарчимд суурилсан байх ёстой байв. Их Петр шинэчлэгч хааны хувьд Ерөнхий дүрэм гэх мэт баримт бичгийг бүтээхээс өөр аргагүй юм.
Баримт бичгийг хэрхэн бүтээсэн бэ?
Төрийн удирдлагын тодорхой тогтолцоо мэдээж ерөнхий журам гарахаас өмнө байсан. Олон эх сурвалжийн хэлснээр 18-р зууны эхэн үед Оросын эзэнт гүрэнд төрийн бодлогын янз бүрийн чиглэлээр коллежууд байсан. Асуудал нь эдгээр төрийн байгууллагын албан тушаалтнуудын эрх мэдлийг тодорхой заагаагүйд байсан.
Их Петрийн ерөнхий дүрэм нь тухайн үед Европын өндөр хөгжилтэй орнуудад мөрдөгдөж байсан төрийн эрх мэдлийн зохион байгуулалтын зарчмууд дээр үндэслэсэн байв. Жишээлбэл, 1718 онд Шведэд Петр хааны үлгэр жишээ болсон дүрэм батлагдсан. Гэвч хаан Шведийн хэм хэмжээг Оросын амьдралд автоматаар тохируулахыг зүрхлээгүй тул 1718 оны 6-р сарын 11-нд зарлиг гарч, түүний дагуу Шведийн оффисын ажил, хууль тогтоомжийн хэм хэмжээг харьцуулах шаардлагатай болжээ. Төрийн удирдлагын бүх талаар орос хэл. Ийм үүрэг даалгаврыг танхимын зөвлөл, цэргийн удирдлага, хянан шалгах зөвлөл гэсэн 3 үндсэн зөвлөлд өгсөн. 1719 онд баримт бичгийн төсөл аль хэдийн бэлэн болсон байв. Эзэн хаан гарын үсэг зурахаас өмнө төслийг Сенат батлах ёстой байв. Оросын эзэнт гүрний хувьд чухал баримт бичгийг батлах энэ үе шат хангалттай хурдан өнгөрсөн боловч хаан гарын үсэг зурж, үүний дагуу хууль ёсны хүчинтэй болсноор хачирхалтай саад тотгор гарч ирэв. Сенатаар батлагдсанаас хойш ердөө нэг жилийн дараа хаан гарын үсэг зурав.
Баримт бичгийн бүтэц
Дүрмийн эх бичвэрт заасан хэм хэмжээний бүтэц, мөн чанар нь тухайн үеийн эрх зүйн дэвшилтэт хэм хэмжээтэй нийцэж байсныг анхаарна уу. Текстийн чухал хэсэг нь уг баримт бичгийг батлах шалтгаан, шийдвэрлэх ёстой ажлуудыг тусгасан оршил хэсэг байв. 1720 оны Ерөнхий дүрэм нь ойролцоогоор ижил хэмжээтэй 56 бүлгээс бүрдсэн байв. Бүлэг бүрийн текст нь нэлээд том утгын ачааллыг агуулсан, маш тодорхой бөгөөд төрийн удирдлагын үр дүнтэй байдалд чухал ач холбогдолтой асуудлын мөн чанарыг тодорхой тусгасан байв.
Ерөнхий дүрэм, түүний даалгавар
Бид өмнө нь дурдсанчлан уг баримт бичгийг баталснаар шийдвэрлэх ёстой тодорхой ажлуудыг оршил хэсэгт тэмдэглэсэн болно. Эдгээр асуултуудын жагсаалт энд байна:
- төрийн асуудлыг тодорхой удирдах;
- төрийн орлогыг системчлэх;
- Хууль зүйн байгууллага болон Оросын цагдаагийн байгууллагын тодорхой ажил;
- хуульд захирагддаг иргэдийн эрхийг хамгаалах.
Эдгээр даалгаврын мөн чанарыг хэрхэн ойлгох вэ? Их Петрийн үед Орос улс илүү орчин үеийн улс болсон. Хаан Европыг тойрон аялсны дараа төрийн удирдлага бол тодорхой, дэг журамтай байх ёстой асуудал гэдгийг ойлгосон. Гэнэтийн эргэлтээс зайлсхийхийн тулд эрх баригчид нийгэмд болж буй бүх үйл явцыг мэддэг байхын тулд улс орныг удирдахад тууштай байх шаардлагатай.
Журмын үндсэн заалтын мөн чанар
1-р бүлэгт коллежийн бүх гишүүд албан тушаалаа авсны дараа төрдөө үнэнч байх тангараг өргөх ёстой гэж заасан. 2-р бүлгийн норм нь зургаан өдрийн ажлын долоо хоногийг тогтоосон. Ажлын өдрийн үргэлжлэх хугацааг мөн зохицуулсан. Удирдах зөвлөлийн гишүүн ажлын өдөр дуусахаас нэг цагийн өмнө ажлаасаа гарсан тохиолдолд долоо хоногийн цалинг нь хасч болно. Бодит гүйцэтгэх эрх мэдэл болох Сенат (хууль тогтоох эрх мэдэл) болох коллегийн харилцан үйлчлэлийн дарааллыг тэмдэглэв. Коллежийн ерөнхийлөгчид долоо хоног бүрийн пүрэв гаригт Сенатын хуралдаанд ирж, ажлаа тайлагнаж, үүрэг даалгавар авдаг байв.
Уулзалт ямар байсан бэ? Удирдах зөвлөлөөс авч үзсэн бүх асуулт, саналыг тусгасан протоколыг заавал хөтлөх ёстой. Нотариатч нь тэмдэглэл хөтлөх үүрэгтэй байсан. Шийдвэр гаргахдаа эвслийн зарчмыг бүх гишүүд буюу ихэнх гишүүдийн хуралдаанд оролцуулахаар заасан.
Коллеж нь бүс нутагт байсан байгууллагуудтай мөн холбоотой байсан. Ерөнхий журам (батлагдсан он 1720) нь шуудангийн үнэ төлбөргүй байхыг баталсанУдирдах зөвлөлөөс захирагч ба воеводуудад, түүнчлэн эсрэг чиглэлд захидал илгээдэг. Тэр үед төв болон орон нутгийн удирдлагуудын хооронд өөр ямар ч холбоо байхгүй байсан, учир нь утас хүртэл 19-р зууны сүүлчээр гарч ирсэн.
Баримт бичгийн эх бичвэрт Удирдах зөвлөл дэх янз бүрийн албан тушаалын бүрэн эрх, амралтын өдөр олгох журам, төрийн байгууллагад бизнес эрхлэх журмыг тусгасан болохыг нэмж хэлье.
Дүгнэлт
Ерөнхий журам нь 18-19-р зууны Оросын түүхийн чухал баримтат эх сурвалж юм. 1833 онд Оросын эзэнт гүрний хуулийн хуулийг баталсны дараа хууль эрх зүйн хүчинээ алдсан.
