Оросын Үндсэн хууль нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд хүн амын бие даасан үйл ажиллагааг хүлээн зөвшөөрч, баталгаажуулдаг. Үүний тулд нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог зохион байгуулдаг. Түүний төлөөлөгчид олон нийтийн ашиг сонирхлыг удирддаг. Тэд төрөөс хараат бус нийгмийн бодлого явуулдаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны тухай ойлголтыг манай материалд дэлгэрэнгүй авч үзэх болно.
Өөрийгөө удирдах тогтолцооны тухай ойлголт
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага Орост нэлээд саяхан буюу 1993 оны Үндсэн хууль батлагдсанаар бий болсон. Тус улсын үндсэн хуулийн 12 дугаар зүйлд нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог төрийн бүтцэд оруулаагүй гэж заасан байдаг. Орон нутгийн төлөөлөгчид бие даан ажилладаг боловч ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу хатуу ажилладаг.
2003 онд "Оросын өөрөө удирдах байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуулийг баталж, нийтэлсэн. Түүний заалтын дагуу ард түмэн ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон хүрээнд эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх эрхтэй. Хүн ам өөрийн эрх ашигт тулгуурлан, түүхэн болон орон нутгийн уламжлалыг харгалзан тодорхой шийдвэрүүдийг өөрийн хариуцлагын хүрээнд гаргадаг.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоо нь Оросын үндсэн хуулийн тогтолцооны үндэс суурь юм. Үүнийг Оросын нутаг дэвсгэр даяар хүлээн зөвшөөрч, баталгаажуулж, хэрэгжүүлдэг. Хуулиар өөрөө удирдах байгууллагуудын тодорхой эрх мэдлийг зохицуулаагүй. Ганц шаардлага нь хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх явдал юм. Үүнтэй холбогдуулан байгууллага бүр үүргийнхээ хил хязгаарыг бие даан бүрдүүлдэг.
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь зөвхөн ард түмний өөрсдийнхөө асуудлыг өөрсдөө шийдэх нэг хэлбэр биш юм. Энэ нь мөн төрийн эрх мэдлийн тодорхой төрөл болох ардын засаглал юм. Эрх мэдлийг ард түмэнд ойртуулахын тулд хэлэлцэж буй тогтолцоо бий болсон. Ард түмэн төрөөс ямар нэгэн зүйл шаардаад зогсохгүй эдгээр шаардлагыг уламжилж, шийдвэрлэхэд шууд оролцох ёстой.
Орос дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоо
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 130-р зүйлд зааснаар Орост бие даасан ардын засаглалыг сонгууль, бүх нийтийн санал асуулга болон хүсэл зоригоо шууд илэрхийлэх бусад хэлбэрээр хэрэгжүүлдэг. Тэдний шаардлагуудыг дүүрэг, хот, бүс гэх мэт тусгай институциар дамжуулан хүргэж байна. Эдгээр нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны нэг, бие даасан тогтолцоог бүрдүүлдэг.
Бүх тохиолдлууд хяналтанд байнаНутгийн өөрөө удирдах ёсны засгийн газрын зөвлөл. Зөвлөл нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлаар урьдчилсан дүн шинжилгээ хийх зорилгоор байгуулагдсан зөвлөх байгууллага юм. Бүс нутгийн эрх баригчдад ямар нэгэн асуудал, шийдэгдээгүй асуудал байвал хамгийн түрүүнд Холбооны зөвлөлд хандах болно. Төлөөлөгчид нь орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн гүйцэтгэх засаглалтай харилцах харилцааг хангана.
Тиймээс ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоо нь нарийн төвөгтэй, олон үе шаттай бүтэц бөгөөд зохион байгуулалтын институци, хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх хэлбэрүүдийн цогц юм. Ийм тохиолдолд иргэд орон нутгийн чанартай асуудлыг бие даан шийдвэрлэдэг.
Орос дахь өөрөө удирдах байгууллага хууль ёсны, сайн дурын үндсэн дээр ажилладаг. Төрийн байгууллага, албан тушаалтан хуулиа дээдлэн бие дааж ажиллах ёстой. Түүнээс гадна сайн дурын байдал нь олон утгатай. Энэ нь нэг талаас тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэх, гүйцэтгэхгүй байх чадвар, нөгөө талаас өөрийн үүрэг, эрх мэдлээ бие даан бүрдүүлэх эрх юм.
Нутгийн удирдлагын тогтолцооны тухай хууль
Хэлэлцэж буй тогтолцооны эрх зүйн үндэс нь улс хоорондын эрх зүйн нийтлэг хүлээн зөвшөөрөгдсөн хэм хэмжээ, улс хоорондын төрөл бүрийн гэрээ, түүнчлэн дотоодын хууль тогтоомжийн актууд юм.
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 15-р зүйлд зааснаар дотоодын хууль тогтоомж нь дэлхийн эрх зүйн хэм хэмжээнд харшлах ёсгүй. Эрх чөлөө, хүний эрхийг хамгаалахад чиглэсэн олон улсын актуудад бие даасан байгууллагыг зохион байгуулах шаардлагатай гэж тэмдэглэсэн байдагорон нутгийн төрийн захиргаа. Бид Хүний эрхийн түгээмэл тунхаглал, Иргэний болон улс төрийн эрхийн тухай пакт, Хүний эрх чөлөөг хамгаалах Европын конвенц болон бусад зүйлийг онцлон тэмдэглэх ёстой.
Олон улсын онцгой чухал баримт бичиг бол Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрэм юм. Орос улс 1998 онд Европын зөвлөлийн гишүүн болох хүсэлтэй байгаагаа илэрхийлэхдээ үүнийг соёрхон баталсан. Дүрмийн зарчмуудыг ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх одоог хүртэл ашиглаж байна.
Дараа нь та Оросын нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог зохицуулах дотоодын хууль эрх зүйн орчныг зохицуулах хэрэгтэй. Эхний алхам бол улс орны үндсэн хууль болох Үндсэн хуулийг тодотгох явдал юм. Хуулийн 8-р бүлэг нь бүхэлдээ ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны асуудалд зориулагдсан болно. Үндсэн хуулийн хэм хэмжээ нь холбооны ач холбогдол бүхий олон тооны зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар нэмэгддэг. Эдгээр нь 2003 оны "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай" хууль, Засгийн газрын янз бүрийн тогтоол, Ерөнхийлөгчийн зарлиг, Үндсэн хуулийн цэцийн тодруулга юм.
Оросын нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны эрх зүйн орчны сүүлийн үе шат нь орон нутгийн түвшинд хамаарна. Холбооны зарчим, хэм хэмжээнд үндэслэн өөр өөр дүүрэг, хот, бүс нутгууд өөрсдийн эрх мэдлийн тогтолцоог бүрдүүлж байна.
Өөрийгөө удирдах тохиолдолд аливаа төлөөллийн бүрэлдэхүүнийг ашиглахыг хуулиар зөвшөөрдөг. Гэсэн хэдий ч ихэнх бүс нутагт дараахь төлөөлөгчдөөс бие бүрэлдэхүүнийг бүрдүүлэх албан бус дүрмийг тогтоосон байдаг:
- Хотын захиргааны дарга;
- бүс нутгийн хууль тогтоох байгууллага;
- нутгийн гишүүдудирдлага;
- хотын захиргааны хяналтын эрх мэдэл;
- орон нутгийн бусад эрх баригчид.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог бүрдүүлэх журам, эрх мэдэл, үйл ажиллагааны нөхцөл, хариуцлага, зохион байгуулалтыг хотын захиргааны дүрэмд тусгасан болно.
Нутгийн удирдлагын утга
Нутгийн удирдлагын тогтолцооны ач холбогдлын асуудалд бага зэрэг анхаарал хандуулах хэрэгтэй. Энэ нь яагаад хэрэгтэй вэ, ямар үүрэг гүйцэтгэдэг вэ? Үүнийг хуулинд бичээгүй ч тодорхой тогтолцооны хамаарлын тухай асуулт үргэлж нэгдүгээрт тавигддаг.
Төрийн эрх мэдлийн тогтолцоон дахь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь гурван том зорилтыг шийддэг гэж социологичид хэлдэг. Эхний ажил бол нийгмийн анхан шатны үйлчилгээг үзүүлэх явдал юм. Энэ нь хүн амыг орон сууцаар хангах, нутаг дэвсгэрийг сайжруулах, орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний ажил, орон нутгийн тээвэр, харилцаа холбооны үйл ажиллагаа, эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ, түүнчлэн хүн амд худалдаа, хэрэглээний болон соёлын үйлчилгээ юм.. Эдгээр бүх асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх нь хүмүүсийн хэрэгцээг хангахад хувь нэмэр оруулдаг.
Хоёр дахь ажил бол байгалийн, газарзүйн, хүн төрөлхтний болон бусад байгалийн нөөцийг татах явдал юм. Шаардлагатай бүх нөөцийг тодорхойлж, ашиглах нь жижиг, дунд бизнесийг хөгжүүлэх, татварын баазыг нэмэгдүүлэх, ажлын байр бий болгох зэрэгт хувь нэмэр оруулдаг. Нийгмийн хурцадмал байдлаас урьдчилан сэргийлэх ажлыг хийж байна. Өөрийгөө удирдах байгууллагууд үнэндээ цаг завгүй бүх зүйлийг хийдэгхүч.
Гурав дахь зорилт нь орон нутаг, улсын чанартай шийдвэр гаргах үйл явцад иргэдийг татан оролцуулахын тулд хүн амтай шууд харилцах харилцааг хангах явдал юм. Тиймээс орон нутгийн удирдлагын тогтолцоо нь нэгтгэх шинж чанартай байдаг. Энэ нь төр, нийгмийн харилцааг бэхжүүлэх зорилготой.
Эрх баригчдын эрх мэдэл
Нутгийн удирдлагын үйл ажиллагаа, түүний нийгэм дэх ач холбогдлыг авч үзэхдээ тухайн байгууллагуудын тодорхой чиг үүргийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Функцууд нь зайлшгүй биш, өөрөөр хэлбэл тэдгээр нь зайлшгүй биш юм. Гэсэн хэдий ч тэдгээрийн ихэнх нь бүс нутгийн инстанцийн дүрэмд тусгагдсан байдаг. Энд юуг зааж өгөх ёстой вэ:
- бүс нутгийн төсвийг батлах, түүний гүйцэтгэлийн тайланг гаргах;
- Оросын хууль тогтоомжийн дагуу орон нутгийн хураамж, татварыг бүрдүүлэх, өөрчлөх, хасах;
- хотын захиргааны дүрмийг батлах, түүнд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай;
- хотын захиргааг шинэчлэх хөтөлбөр, төлөвлөгөөг батлах, тэдгээрийн хэрэгжилтийн тайланг батлах;
- хотын захиргаа, байгууллагуудыг байгуулах, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах журмыг батлах, түүнчлэн янз бүрийн аж ахуйн нэгжийн үйлчилгээний тарифыг тогтоох;
- хот хоорондын хамтын ажиллагаанд хотын захиргаа оролцох журмыг тодорхойлох;
- нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, иргэд орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлаар бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих.
Тиймээс орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцооөөрөө удирдах байгууллага нь бүс нутаг, дүүргийн өмчийн менежментийн чиглэлээр чиг үүргийг хэрэгжүүлж, байгалийг хамгаалах, нийгэм соёлын салбарт хүн амд үйлчлэх, нийтийн хэв журам сахиулахад хяналт тавьдаг.
Төрийн эрх баригчид болон хотын захиргаа
Оросын Үндсэн хуульд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны тухай ойлголтыг тусдаа бүлэгт тусгасан. Энэ нь төрийн болон хотын тогтолцоог зохион байгуулалттай, функциональ байдлаар тусгаарлаж байгааг харуулж байна. Гэсэн хэдий ч тусгаарлах нь нэг институц нөгөөгөөс бүрэн бие даасан байх гэсэн үг биш юм. Өөрийгөө засаглалыг төр хянадаг ч төр удирддаггүй.
Холбооны муж улсын эрх баригчид нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудтай холбоотой дараах бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг:
- ОХУ-ын харьяаллын субьектүүд болон ОХУ-ын бүрэн эрхэд хамаарах эрх зүйн зохицуулалт, түүнчлэн ОХУ-ын төв болон субьектүүдийн хамтарсан харьяаллын субьектууд. Бид төв эрх мэдэл, бүс нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын эрх, үүрэг, хариуцлагын талаар ярьж байна.
- Хотын захиргаанд олгож болох тодорхой бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны этгээдийн үүрэг, эрх, хариуцлагын эрх зүйн зохицуулалт.
- 2003 оны Холбооны хуулиар тогтоосон ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үндсэн зарчмуудын тодорхойлолт.
- Орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэх жирийн иргэн, байгууллагын эрх, үүрэг, хариуцлагын элементүүдийн эрх зүйн зохицуулалт.
Дөрөв шигӨөрийгөө удирдах байгууллага, бүс нутгийн төрийн байгууллагуудтай холбоотой үүрэг хариуцлага. Мөн хувь хүний асуудал эрх зүйн зохицуулалт, эрх үүргийн зохицуулалт, харьяаллын тодорхойлолт гэх мэтийн талаар ярьж байна.
Тиймээс төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоо нь холбооны хууль тогтоомжийн зарчимд суурилдаг. Үндсэн дүрэм, хэм хэмжээг бүс нутгийн актаар тогтоодог. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны субьектив эрх зүйн тогтолцоо нь зөвхөн Оросын хууль тогтоомжийн зарчимд үндэслэсэн байх ёстой. Тодорхой дүрэм журам тогтоохын хувьд харьцангуй эрх чөлөө гэж бий.
Өөрийгөө удирдах төрийн дэмжлэг
Нутгийн захиргаа нь төрийн удирдлагын тогтолцооны нэг хэсэг юм. Үүнтэй холбогдуулан гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд хотын захиргааг бүх талаар дэмжих үүрэгтэй. Тиймээс холбооны засгийн газрын байгууллагууд нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог бүрдүүлэх, хөгжүүлэх зохион байгуулалт, эрх зүйн болон материаллаг болон санхүүгийн нөхцлийг бүрдүүлдэг. Эрх баригчид хүн амд орон нутагт чиг үүргээ хэрэгжүүлэх эрхээ хэрэгжүүлэхэд нь тусалдаг.
2003 оны Холбооны хуульд зааснаар нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад төрөөс үзүүлэх зургаан төрлийн дэмжлэг байдаг. Эхний төрлийн татаас нь хотын тогтолцоог сайжруулах холбооны болон бүс нутгийн хөтөлбөрүүдийг батлахтай холбоотой юм. Томск, Волгоград мужуудад засгийн газрын тогтоолууд аль хэдийн дэмжлэг үзүүлсэн. Хөтөлбөрийн хоёр үе шат байдаг: үндсэн програмыг бий болгохөөрөө удирдах байгууллагын ажиллах нөхцөл, тогтолцооны үндсэн хуулиар олгогдсон эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх.
Хоёр дахь төрлийн дэмжлэг нь хотын захиргааны актуудын загвар төслийг боловсруулахтай холбоотой. Бүс нутгийн эрх баригчид өөрсдөө норматив код боловсруулахад туслалцаа үзүүлдэг. Жишээлбэл, 2004 онд Омск мужид орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны акт бэлтгэх ажлын хэсэг байгуулагдсан.
Санхүүгийн тусламж нь төрийн дэмжлэгийн гурав дахь бөгөөд хамгийн түгээмэл төрөл юм. Төрийн болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны харилцан үйлчлэлийг зөвхөн төрийн зардлаар хангадаг нь нууц биш юм. Энэ нь зүгээр л илүү их мөнгөтэй тул тодорхой төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд илүү их боломж байна. Санхүүгийн тусламж нь орон нутгийн төсөвт оруулах, татаас, буцалтгүй тусламж олгох, өөрийн хөрөнгийн санхүүжилтийг хөгжүүлэх гэх мэт хэлбэрээр илэрч болно.
Дөрөв дэх төрлийн дэмжлэг нь орон нутгийн засаг захиргааг материаллаг нөөцөөр хангахтай холбоотой. Орон сууцны бус байр, тээврийн хэрэгсэл, тоног төхөөрөмж зэргийг бүс нутгийн өмчөөс хотын өмчид шилжүүлж болно. Мөн тодорхой үйлчилгээг хөнгөлөлттэй нөхцөлөөр үзүүлэх боломжтой.
Мэргэжлийн боловсрол олгох, мэргэшүүлэх давтан сургах ажлыг зохион байгуулах нь төрийн дэмжлэгийн тав дахь хэлбэр юм. Шалгалт өгөх газрыг хотын албан хаагчдад олгодог, зарим газарт сургалт явуулдаг. Сүүлийн төрлийн татаас болох арга зүйн туслалцаа үзүүлэх талаар энд дурдах нь зүйтэй. Засгийн газар ихэвчлэн янз бүрийн гарын авлага, зөвлөмж гаргадаг бөгөөд үүний үндсэн дээр зохион байгуулдагмэдлэг, туршлага солилцох. Гарын авлагад нутгийн өөрөө удирдах ёсны зарчмын тогтолцоо, түүнийг хангах, боловсронгуй болгох арга замын талаар өгүүлсэн.
Өөрийгөө удирдах хяналт
Засгийн газар нь хотын нутаг дэвсгэрт хэв журам сахиулдаг. Үүний тулд төрийн байгууллагууд найман тусгай зорилтыг хэрэгжүүлж байна.
Хотын захиргааны дүрмийг улсын бүртгэлд оруулах нь хамгийн эхний ажил юм. ОХУ-ын Хууль зүйн яамны бүс нутгийн байгууллагууд нь өөрөө удирдах байгууллагуудыг тусгай журмаар бүртгэдэг.
Оросын хотын захиргаадын бүртгэл хөтлөх нь улсын дараагийн чухал зорилт юм. Бүртгэл нь танд тохиолдлын тухай мэдээллийг хадгалах боломжийг олгодог. Өөрийгөө удирдах байгууллагуудын үйл ажиллагааны хэрэгжилтэд хяналт тавих нь гурав дахь ажил юм. Үүнд санхүүгийн бүрэлдэхүүн хэсгийн хяналт мөн багтана.
Хууль, дэг журмыг хангах дөрөв дэх арга хэмжээ бол нэмэлт зардлын нөхөн төлбөр юм. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 133 дугаар зүйлд зааснаар тус улсын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бүх талаар дэмжиж, оновчтой болгох ёстой. Тусламжийн гол эх үүсвэр нь төрөөс байх ёстой.
Хяналтын тав дахь чиг үүрэг нь прокурорын хяналт юм. Прокурорын байгууллагын төлөөлөгчид хууль, орон нутгийн дүрмийн хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг. Энд зургаа дахь функц болох шүүхийн хамгаалалтыг тодорхойлох нь зүйтэй. Үүн дээр одоогийн хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, иргэдийн оролцоог нэмж оруулах ёстой.
Сүүлийн функцтөрийн болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хооронд үүссэн маргаан, санал зөрөлдөөнийг шийдвэрлэх хэлэлцээр, эвлэрүүлэн зуучлах ажиллагаа явуулах явдал юм.
Орос дахь өөрөө удирдах ёсны түүх
Оросын өөрөө удирдах байгууллагыг хөгжүүлэх нь II Александрын үед хийгдсэн Земство (1864), хотын (1870) шинэчлэлээр эхэлсэн. 1864 оны журмаар Земствод сонгогдсон муж, дүүргийн чуулганыг байгуулжээ. Тэд орон нутгийн бизнесийн асуудлыг хариуцдаг байсан.
Хотуудын өөрөө удирдах байгууллагыг 1870 оны Хотын дүрмээр зохицуулсан. Түүний заалтын дагуу зөвлөл, дум нь өөрөө өөрийгөө удирдах байгууллага байсан.
Орон нутгийн засаг захиргаа III Александрын үеийн төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд багтдаг. Урвалын бодлого эхэлж, үүний улмаас хүн амыг хатуу хяналтанд авав. II Николасын үед бага зэрэг "гэсгээх" байсан. Либерал хандлага газар авч, 1917 он гэхэд хотын шинэчлэл хийх ёстой байв. Гэсэн хэдий ч Октябрийн хувьсгал аянга буув.
Зөвлөлтийн эрх мэдэл нь эрх мэдэл, нийгмийн нэгдмэл байдлын зарчмыг хөгжүүлсэн. Нийгэм бол эрх мэдэл байх ёстой байсан. Пролетариатын дарангуйлал гэгдэх засаглал үйлчилж байв.
1980-аад он хүртэл Зөвлөлт Орост өөрийгөө удирдах тухай ямар ч сэжүүр байгаагүй. Зөвхөн Перестройкийн үед ЗХУ-ын "Нутгийн эдийн засаг, өөрөө удирдах ёсны ерөнхий зарчмуудын тухай" хуулийг баталсан (1990). Засаг захиргаа болон нутгийн зөвлөлд эрх мэдлийг хуваарилсан. Зарим эрх мэдлийг ард түмэнд шилжүүлсэн. 1993 онд байсанодоогийн Үндсэн хуулийг баталж, 2003 онд одоогийн "Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай" Холбооны хуулийг баталсан.
Оросын орон нутгийн засаг захиргааг сайжруулах арга замууд
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг шинэчлэх нь өнөөгийн нэн тэргүүний зорилтуудын нэг юм. Системийг хамгаалах, Оросын төрт ёсыг хадгалахын тулд одоо байгаа системийг оновчтой болгох шаардлагатай байна.
ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 1-р зүйлд зааснаар ОХУ нь ардчилсан улс юм. Тус улсад амьдарч буй хүн ам орон нутгийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх бүрэн эрхтэй. Энэ эрхийг хязгаарлах эрх хэнд ч байхгүй. Системийг өөрөө бүх талаар сайжруулах хэрэгтэй. Хотын захиргаанд дараах эрх мэдлийг өгснөөр оновчтой үр дүнд хүрч чадна:
- өөрийгөө удирдах байгууллагын төлөөллийн байгууллагын дээд хязгаарыг тогтоох;
- нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжиж байгаа нутаг дэвсгэрийн түвшинг тодорхойлох - түүх, засаг захиргаа, нийгэм-эдийн засгийн болон бусад шалгуурыг харгалзан үзэх;
- улсын ач холбогдол бүхий орон нутгийн зарим асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцох;
- хотын захиргаадын үйл ажиллагаанд Оросын бүс нутгаас хяналт тавих хэлбэрийг бий болгох;
- хотын захиргааны дарга нарын бүрэн эрхийг шүүхээр хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох санаачилга гаргах.
Өөрийгөө удирдах байгууллагын одоо байгаа бүтцийг либералчлахад чиглэсэн эдгээр болон бусад чиг үүрэг нь тогтолцооны томоохон ахиц дэвшилд хувь нэмэр оруулна.
