Нутгийн өөрөө удирдах ёсны янз бүрийн онолууд нь хотын өөрөө удирдах ёсны мөн чанар, зохион байгуулалтыг тайлбарласан санаа, үзэл бодлын цогц юм. Эдгээр шинжлэх ухааны салбарууд нь хүн төрөлхтний олон зуун жилийн түүхэн туршлагад үндэслэсэн судалгаа мэт гарч ирэв. Ийм хэд хэдэн онол байдаг. Тэд бие биенээсээ ялгаатай - зарим нь бага зэрэг, зарим нь эрс ялгаатай.
Өөрийгөө удирдах ёсны түүх
Европ, АНУ, Япон зэрэг ихэнх оронд хотын өөрөө удирдах ёсны орчин үеийн тогтолцоо XIX зууны шинэчлэлийн дараа бий болсон. Гэсэн хэдий ч тэдний өвөг дээдэс болох нийгэмлэгүүд болон цагдаагийн ардчилалууд эрт дээр үеэс бий болсон.
"Хотын захиргаа" гэсэн нэр томъёо нь бүгд найрамдах засаглалтай байсан эртний Ромд бий болсон. Энэ бол эдийн засгийн асуудлыг шийдвэрлэх (татварын хөрөнгийг хуваарилах гэх мэт) хариуцлагыг хүлээсэн хотын захиргаа юм. Орчин үеийн олон улсын уламжлалд хотын захиргаа нь хөдөөгийн суурин байж болно.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны анхны онолууд Ромын Бүгд Найрамдах Улсаас үүссэн. Эхэндээ Тибрийн нэгэн жижиг хот шууд төрийн тэргүүний шийдвэрийн дагуу амьдардаг байв. Гэсэн хэдий ч Ромын нөлөө, хэмжээ өссөн. МЭӨ 45 онд Юлий Цезарь д. зарим эрх мэдлээ орон нутгийн удирдлагуудад шилжүүлэхээр болсон. Алс холын аймгуудад хэдэн сар дайны байдалтай байсан командлагч нийслэлийн эдийн засгийн асуудлыг шийдэж амжсангүй.
Чөлөөт орон нутгийн засаг захиргаа
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны онолууд өөр өөр байдаг тодорхой шалгуурууд байдаг. Бид эдгээрээс хамгийн чухал бөгөөд үндсэнийг нь онцлон тэмдэглэж болно: институцийг хэрхэн бий болгосон, харьяалагдах хэргийн тоо, мөн чанар, түүнчлэн төрийн дээд эрх мэдэлтэй харилцах харилцаа.
Германы шинжлэх ухааны сургууль эдгээр шинж чанаруудын дүн шинжилгээнд үндэслэн чөлөөт нийгэмлэгийн онолыг томьёолжээ. Энэхүү сургаалыг үндэслэгч нь судлаач Аренс, Гербер, Мейер, Ресслер, Лабанд нар юм. Тэдний баримталж байсан гол зарчим бол орон нутаг бие даан асуудлаа зохицуулах эрхтэй. Нийгмийн энэ жижиг эс нь бүхэл бүтэн төрөөс хамаагүй чухал юм. Тиймээс төв засгийн газар хотын эрх ашгийг дээдлэх ёстой.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх чөлөөт хамтын нийгэмлэгийн онол нь төрийн албан хаагчдын буруу менежментийн үр дагавар болсон эдийн засгийн уналтын хариу болгон үүссэн. Тиймээс 19-р зуунд Германд бий болсон шинэ тогтолцоо нь өдөр тутмын амьдралаас үүдэлтэй хамгийн бодитой үндэслэлтэй байв.
Зарчмуудхотын захиргааны ажил
Гэсэн хэдий ч шинэ сургаалыг баримтлагчдад онолын үүднээс ч мөн адил зөв болохыг батлах шаардлагатай байв. Тиймээс Германы эрдэмтэд нийгэм нь төрөөс өмнө үүссэн, энэ нь түүний үндэс суурь юм гэсэн дүгнэлтэд хүрсэн. Өөрөөр хэлбэл, өөрийгөө удирдах эрх нь хүний нийгмийн мөн чанараас үүссэн.
19-р зуунд Герман нэг муж байгаагүй. Дундад зууны үеийн феодалын тогтолцооноос үүдэн бий болсон олон ноёд, хаант улсуудад хуваагдсан байв. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны чөлөөт нийгэмлэгийн онол нь Германы хотуудын бүгд найрамдах улсуудын туршлагаас түүхэн жишээ татав. Тэд хөршүүдтэйгээ ашигтай худалдаа хийснээр тусгаар тогтнолоо эдэлсэн. Ийм хотуудын оршин суугчдын сайн сайхан байдал улсын дунджаас хамаагүй өндөр байв. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны онолыг дэмжигчид дундад зууны үеийн энэ жишээг жишээ болгон авчээ.
Хотын захиргаанд харьяалагддаг иргэд ямар олон зарчмуудыг боловсруулсан. Нэгдүгээрт, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын гишүүдийг сонгох сонгууль. Нийгэмлэгийн гишүүн бүр ийм тогтолцоогоор санал өгөх эрхтэй. Хоёрдугаарт, хотын захиргаанаас удирддаг бүх хэргийг хоёр үндсэн бүлэгт хуваадаг. Эдгээр нь төв засгийн газраас өгсөн үүрэг даалгавар, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын өөрсдийнх нь шийдэх асуудал юм.
Гуравдугаарт, хотын захиргаанаас гаргасан шийдвэрт төр хөндлөнгөөс оролцох эрхгүй. Нийгэмлэг өөрийн чадвараас хэтрүүлэхгүй байхыг л анхаарах ёстой.
Чөлөөт нийгэмлэгийн онолын хэрэглээ
Дээрх19-р зууны эхний хагаст Европын нийгэмд нутгийн өөрөө удирдах ёсны онолын давуу болон сул талуудын талаар идэвхтэй хэлэлцэгдэж байв. 1830-1840-өөд онд. эдгээр зарчмуудын заримыг Бельгийн хуульд баталсан. Тус улсын үндсэн хуулинд анх удаа хотын эрх мэдлийг гүйцэтгэх, хууль тогтоох, шүүх эрх мэдлийн хамт "дөрөв дэх" эрх мэдэл гэж хүлээн зөвшөөрсөн. Энэ үйл явдал нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үзэл суртлын бүхэл бүтэн нээлт болсон юм. Орчин үеийн нийгэмд ч гэсэн "дөрөв дэх засаглал" гэсэн диссертацийг ихэнх улс оронд албан ёсоор тогтоогоогүй байна. Тиймээс 19-р зууны эхний хагаст хийсэн ийм шинэчлэл онцгой гайхалтай юм.
Гэсэн хэдий ч тэр зууны эцэс гэхэд чөлөөт нийгэмлэгийн онол үндэслэлгүй болсон. Яагаад ийм зүйл болсон бэ? Томоохон нутаг дэвсгэрийн нэгжүүд нь холбооны шинж чанартай байсан, өөрөөр хэлбэл тэд төвөөс хамааралтай байв. Ийм нөхцөлд орон нутгийн бие даасан байдлыг нотлоход туйлын хэцүү байсан.
Нийгмийн онол
Чөлөөт нийгэмлэгийн онол өнгөрсөнд үлдэх үед түүний оронд шинэ онол гарч ирэн нийгэм, нийгэм эдийн засгийн онол гэж нэрлэгддэг болсон. Энэ хоёр санааны хооронд ямар ялгаа байсан бэ? Өмнө нь хотын захиргааны эрх нь байгалийн бөгөөд салшгүй эрхтэй гэж үздэг байсан. Нийгмийн онолыг дэмжигчид энэ сэдвийг өөрөөр авч үзсэн. Тэдний сургаалын дагуу эрх нь хотын эдийн засгийн үйл ажиллагаанаас урсаж байв. Тэр л нэн тэргүүнд тавигдах болсон.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эдийн засгийн онол нь хамт олныг төрөөс хараат бус эрх зүйн субьект гэдгийг хүлээн зөвшөөрсөн. Түүний түлхүүр нь байсанолон нийтийн үйл ажиллагаа. Засгийн газар зөвхөн төрийн асуудлыг шийддэг байсан. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны бий болсон олон онолууд, түүнчлэн олон нийтийн онолууд нь бүхэл бүтэн төвийн эрчим хүчний машиныг үл харгалзан олон нийтийг байрлуулсан явдал дээр суурилдаг. Хотын захиргаадын эрх чөлөөний үзэл санааг дэмжигчид эдгээр хоёр тогтолцооны эрх мэдлийг тодорхой зааж өгсөн.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны нийгмийн онол нь сул талтай гэдгийг ойлгох нь чухал. Хотын захиргаа нь хувийн холбоодтой холилдож, эдийн засгийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг гэж тэд худлаа хэлдэг. Иргэд өөрсдийн санаачилгаар, тухайлбал, газар тариалангийн чиглэлээр хамтарч байгаа бол хүсвэл ийм бүлгээс гарч болно. Нутаг дэвсгэрийн нэгжүүд (өөрөөр хэлбэл хотын захиргаа) өөрсдийн хүслээр татан буулгах боломжгүй байдаг. Тэд хуулиар хатуу хязгаарлагддаг. Тэдний хил хязгаар, дотоод бүтэц нь бүх зүйлээс үл хамааран төрөөс хамаардаг.
Орос улсад
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны нийгмийн онолыг ашигласан жишээг Оросын түүхээс олж болно. 1860-аад онд эзэн хаан II Александр өөрийн алдартай шинэчлэлийг хийжээ. Юуны өмнө тэрээр хамжлагуудыг чөлөөлөв. Энэ нь мужийн нийгмийн бүтцийг, ялангуяа газар тариалангийн бүс нутгийг үндсээр нь өөрчилсөн.
Земствогийн шинэчлэл тариачны шинэчлэлийн дараа явагдсан. Энэ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны өөрчлөлтөөс бүрдсэн байв. 1864 оны Земствогийн байгууллагуудын тухай журамд Земствогийн аж ахуйн үйл ажиллагаа эрх баригчдын захиргааны шийдвэрээс тусдаа байдаг гэдгийг зориудаар онцлон тэмдэглэсэн байдаг.
Хотын захиргааны тухайСлавофилийн публицистууд шинэчлэлийн талаар маш их бичсэн. Жишээлбэл, Василий Лешков нийгэмлэгийн төрөөс тусгаар тогтнол нь ноёдын үед байсан Оросын олон зуун жилийн уламжлалаас үүдэлтэй гэж үздэг.
Амьд, уян хатан өөрөө удирдах ёс нь үр ашиггүй, удаан хүнд суртлыг эсэргүүцэж байв. Төрийн шийдвэрийг дандаа “дээрээс” гаргадаг. Албан тушаалтан даргын өгсөн тушаалыг л биелүүлдэг. Төрийн албан хаагчдын ийм сонирхолгүй хандлага, хариуцлагагүй байдал нь Земствогийн үйл ажиллагаанаас эрс ялгаатай. Хотын захиргаа орон нутгийн оршин суугчдад өөрсдийн санал санаачилгыг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл өгсөн. Земство бол эдийн засгаа сэргээн босгож, илүү үр ашигтай болгох гайхалтай арга юм.
Өөрийгөө удирдах нийгмийн онолын үзэл санааны үүднээс II Александрын хийсэн шинэчлэл хэдхэн жилийн дотор үр дүнгээ өгсөн. Шинэ ферм, аж ахуйн нэгжүүд байгуулагдав. Худалдааны замаар тус аймаг руу мөнгө орж ирсэн. Земство нь Оросын капитализмыг хөгжүүлсэн мөөгөнцөр болж, Оросын эзэнт гүрнийг дэлхийн хамгийн том эдийн засагтай орнуудын нэг болгосон.
Төрийн онол
Тэгээд (19-р зуунд) нийгмийн онол шүүмжлэлд өртөж, загнах болов. Хотын захиргаа нь төв засгаас тусдаа байдаг нь түүнийг эсэргүүцэгчдэд таалагдаагүй. Эдгээр сэтгэгчдийн дунд нутгийн өөрөө удирдах ёсны төрийн онол гарч ирэв. Үүний гол заалтуудыг Германы судлаач Лоренц фон Штайн, Рудольф Гнейст нар боловсруулсан. "Төрийн зүтгэлтнүүд" ийм үзэл баримтлалыг ашигласан Орост ч мөн газар авчээхарь гарагийн либерализмд дургүй байсан консерваторуудын хөтөлбөрийн нэг хэсэг болгон алдартай. Энэ онолыг хувьсгалаас өмнөх хуульчид Николай Лазаревский, Александр Градовский, Владимир Безобразов нар боловсруулсан.
Тэд болон тэдний дэмжигчид нутгийн өөрөө удирдах ёс нь төрийн тогтолцоотой нийтлэг үндэстэй гэж үздэг байсан нь хотын захиргааг төрийн институцийн тогтолцоонд байлгах зайлшгүй шаардлагатай болсон. Үүний зэрэгцээ албан тушаалтнууд земство болон түүнтэй төстэй байгууллагуудад ажиллах боломжгүй байв. Тэнд зөвхөн нутгийн иргэдээс хотын дарга нарын хурал өндөр үр дүнтэй болохыг сонирхсон хүмүүс л байх ёстой байв. Төрийн машин нь жишээлбэл, эдийн засгийн даалгавруудыг үр дүнтэй даван туулахад хэтэрхий том бөгөөд төвөгтэй байдаг. Тиймээс тэд эрх мэдлийнхээ зарим хэсгийг Земствод шилжүүлдэг.
Улс төр, эрх зүйн онол
Төрийн онолыг үндэслэгч Лоренц фон Штайн, Рудольф Гнейст нар хэд хэдэн үндсэн диссертацид санал зөрж байв. Тиймээс тэдний нийтлэг сургаалын хүрээнд хоёр тусдаа чиглэл гарч ирэв. Гнайст улс төрийн онолыг бүтээгч болсон бол Стейн эрх зүйн онолыг бий болгосон. Тэд юугаараа ялгаатай байсан бэ? Орон нутгийн засаг захиргааг сонгох нь хараат бус байдлын баталгаа болж чадахгүй гэж Гнайст мэдэгдэв. Энэ нь төрийн албан тушаалд очихдоо цалингаас болж эрх баригчдаас хараат болдогтой холбоотой. Өөрөөр хэлбэл, хотын төлөөлөгчөөр сонгогдсон албан тушаалтан бие даасан хүн биш юм. Түүний шийдвэрт төв засгийн газар нөлөөлж болно. Энэ зөрчилдөөндулс төрийн тогтолцооны онцлогийг өгдөг.
Сонгосон төлөөлөгчдийг яаж бие даасан болгох вэ? Гнейст тэдний нийтлэлийг нөхөн төлбөргүй болгон дахин форматлахыг санал болгов. Энэ нь хотын гишүүдийг эрх мэдлээс чөлөөлнө, учир нь зөвхөн өөрсдийн санаачилгаар, итгэл үнэмшлээр очсон хүмүүс эдгээр байгууллагад ирдэг. Гнейст эдгээр албан тушаалд нутгийн ард түмний хүндэт төлөөлөгчдийг томилох ёстой гэж үзсэн. Гэсэн хэдий ч түүний үзэл бодол өргөн дэмжлэгийг олж чадаагүй.
Лоренц фон Стейн өөр нэг санааг дэвшүүлсэн нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн онол болж хувирсан. Энэ нь Гнеист болон түүний цөөн хэдэн дэмжигчдийн таамаглалаас юугаараа ялгаатай байсан бэ? Стейн хотын захиргаа төв засгийн газраас тусдаа байх ёстой гэж үзсэн. Үүний зэрэгцээ төр зарим эрх мэдлээ тэдэнд шилжүүлдэг. Тиймээс орон нутгийн засаг захиргааны зарим ажлыг хүнд сурталд оруулахгүйгээр шийддэг. Эдгээр нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төрийн онолууд юм. Хүснэгтэд тэдгээрийн онцлогийг харуулав.
| Оноол | Онцлогууд |
| Чөлөөт нийгэмлэг | Нутгийн засаг захиргаа мужаас тусдаа |
| Нийтийн | Хотын захиргаа зөвхөн эдийн засгийн асуудлыг шийддэг |
| Засгийн газрын | Нутгийн засаг захиргаа нь муж улсын нэг хэсэг |
| Улс төрийн | Сонгосон төлөөлөгчид сайн ажилладаг |
| Хууль эрх зүйн | Төрөөс зарим эрх мэдлийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлдэг |
| Дуализм | Хотын захиргаа бол олон нийт, төрийн үзэгдэл |
Дуализм
Сонирхолтой нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны орчин үеийн онолуудад 19-р зуунд бий болсон онолын элементүүд багтдаг. Эрдэмтэд одоогийн хотын захиргааг төрийн тогтолцооны төвлөрсөн бус байгууллага гэж тодорхойлдог. Бусад тодорхойлолтууд бас бий. Жишээлбэл, Дани улсад орон нутгийн засаг захиргааг “муж доторх муж” гэж нэрлэдэг.
Эрх баригчид болон хотын захиргаа хоорондын харилцааны энэхүү тогтолцоо нь ийм үйл ажиллагааны давхар зарчмыг тусгасан байдаг. Энэ нь "нутгийн өөрөө удирдах ёсны хоёрдмол байдлын онол" хэмээх үзэл бодлын тогтолцоонд тодорхойлогддог.
Үүний гол зарчим нь дараах таамаглал юм. Сонгогдсон төлөөлөгчид төрийн чиг үүргийн нэг хэсгийг гүйцэтгэдэг бол тэд өөрсдөө төрийн машины нэг хэсэг болно. Үүний зэрэгцээ засаг захиргааны асуудлыг шийддэггүй орон нутгийн удирдлага үр ашиггүй, ашиггүй байдаг. Тухайлбал, хотын төсөвт нөлөөлөхгүйгээр эдийн засгийн асуудлыг шийдвэрлэхэд туйлын хэцүү. Тиймээс хотын захиргаа нь өөрсдийн хариуцсан нутаг дэвсгэрийнхээ өнөөгийн байдалд нөлөөлөхийн тулд төрд нэгдсэн байдаг.
Орчин үеийн дотоодын өөрөө удирдах ёс
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хоёрдмол үзлийн онол нь орчин үеийн Оросын хотын захиргааны тогтолцоонд хамгийн их нөлөө үзүүлсэн. Энэсонгуульт байгууллагууд нийтийн болон төрийн зарчмаар, хоорондоо нягт уялдаатай ажиллаж байгаа нь харилцааг харуулж байна.
Хэрэв хэлэлцэж буй асуудал нь орон нутгийн чанартай асуудал бол дотоодын хотын захиргаа төвөөс хараат бус байдалд найдаж болно. Тэдний шийдвэр нь юуны түрүүнд "доороос" гэсэн үзэл бодолд тулгуурлана, учир нь энэ нь хотын амьдралыг зохицуулах хамгийн үр дүнтэй арга юм. Харин орон нутгийн засаг захиргаа төрийн бодлоготой холбоотой төслүүдийг авч үзэхдээ төрийн төв байгууллагатай нийлж, байр сууриа нэгтгэдэг. Ийм тогтолцоо нь төрийн янз бүрийн байгууллагуудын харилцан буулт хийсний үр дүн байв. Энэ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны давхар буюу хоёрдмол онолыг бүрэн тусгасан.
Хэрэв та хотын захиргааг зөвхөн нийгмийн үзэгдэл гэж хэлэх юм бол ийм мэдэгдэл нь чанга тунхаглалаас өөр зүйл болохгүй. Орчин үеийн мужийн түвшний сонгуульт байгууллагууд хүмүүсийг илүү сайн, аз жаргалтай амьдрахад үр дүнтэй туслахын тулд төртэй ямар нэгэн байдлаар харилцах ёстой. Мөн энэ байдал зөвхөн Орост хамаарахгүй.
