1917 оны 10-р сарын хувьсгалт үйл явдлууд хурдацтай хөгжиж, шинэ засгийн газрын удирдагчдаас тодорхой арга хэмжээ авахыг шаардав. Төрийн амьдралын бүхий л салбарт хяналт тавихаас гадна тэдгээрийг үр дүнтэй удирдах шаардлагатай байв. Иргэний мөргөлдөөн дэгдэж, дэлхийн нэгдүгээр дайны улмаас эдийн засаг, эдийн засаг сүйрсэнээр нөхцөл байдал хүндэрсэн.
Улс төрийн янз бүрийн хүчнүүдийн сөргөлдөөн, тэмцлийн хамгийн хүнд нөхцөлд Бүх Оросын Зөвлөлтүүдийн II их хурал Ардын Комиссаруудын Зөвлөл гэж нэрлэгддэг хуваарилах байгууллага байгуулах шийдвэр гаргаж, тогтоолоор батлав.
Энэ байгууллагыг байгуулах журмыг зохицуулсан тогтоолыг "Ардын комиссар" гэсэн тодорхойлолттой адил Владимир Ленин бүрэн бэлтгэсэн. Гэсэн хэдий ч Үндсэн хуулийн чуулганы өмнө Ардын комиссаруудын зөвлөлийг түр хороо гэж үздэг байв.
Ингэж шинэ улсын засгийн газар байгуулагдав. Энэ болэрх мэдлийн төв тогтолцоо, түүний институци үүсэх эхлэлийг тавьсан. Батлагдсан тогтоолоор төрийн байгууллагын зохион байгуулалт, цаашдын үйл ажиллагааг ямар үндсэн зарчимд нийцүүлэн явуулахыг тодорхойлсон.
Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийг байгуулсан нь хувьсгалын хамгийн чухал үе шат байв. Тэрээр засгийн эрхэнд гарсан хүмүүс улс орныг удирдах асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэхийн тулд өөрсдийгөө зохион байгуулах чадварыг харуулсан. Түүнчлэн 10-р сарын 27-ны өдөр Их хурлаас гаргасан шийдвэр нь шинэ улс байгуулах түүхийн эхлэл болсон.
Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд 15 төлөөлөгч багтжээ. Тэд удирдлагын үндсэн салбаруудын дагуу удирдах албан тушаалыг хооронд нь хуваарилав. Ийнхүү эдийн засаг, эдийн засгийн хөгжлийн бүхий л салбар, тэр дундаа гадаад төлөөлөгчийн газар, тэнгисийн цэргийн цогцолбор, үндэстний асуудал нэг улс төрийн хүчний гарт төвлөрчээ. Засгийн газрыг тэргүүлсэн В. И. Ленин. Гишүүнчлэлийг В. А. Антонов-Овсеенко, П. Е. Дыбенко, Н. В. Крыленко, А. В. Луначарский, И. В. Сталин болон бусад хүмүүс хүлээн авсан.
Ардын Комиссаруудын Зөвлөл байгуулагдах үед төмөр замын хэлтэс түр хугацаанд хууль ёсны комиссаргүй байсан. Үүний шалтгаан нь Викжель энэ салбарыг өөрийн гарт авах гэсэн оролдлого байв. Асуудлыг шийдэх хүртэл шинэ уулзалт хойшлогдлоо.
Ардын Комиссаруудын Зөвлөл анхны ардын засгийн газар болж, ажилчин тариачны анги засаг захиргааны бүтцийг бий болгох чадварыг харуулсан. Ийм эрхтэний харагдах байдалэрх мэдлийн зохион байгуулалтын цоо шинэ түвшинд гарсныг гэрчилсэн. Засгийн газрын үйл ажиллагаа нь ард түмний ардчилал, хамтын ажиллагаа чухал шийдвэр гаргах зарчимд суурилж, харин удирдах үүргийг намд өгсөн. Төр, ард түмний хооронд ойр дотно харилцаа бий болсон. Ардын комиссаруудын зөвлөл нь Бүх Оросын их хурлын шийдвэрийн дагуу хариуцлагатай байгууллага байсныг тэмдэглэх нь зүйтэй. Түүний үйл ажиллагааг бусад хүчний байгууллагууд, тэр дундаа Бүх Оросын Зөвлөлтийн их хурал уйгагүй хянадаг байсан.
Шинэ засгийн газар байгуулагдсан нь Орос дахь хувьсгалт хүчний ялалтыг тэмдэглэв.
