Эрх, хүний эрх чөлөө бол манай нийгмийн хамгийн дээд үнэт зүйл юм. Бусдын дунд таатай нөхцөлд амьдрах эрх ч бас биш юм. Үүнийг дагаж мөрдөхийн тулд экологийн олон нийтийн хяналтын үзэл баримтлалыг боловсруулсан болно. Түүгээр дамжуулан (магадгүй) холбооны түвшинд байгаль орчны үйл ажиллагаа хангалтгүй байгаа асуудлыг шийдвэрлэх боломжтой болно. Үүний зэрэгцээ хууль эрх зүйн хэм хэмжээг харгалзан ийм үзэл баримтлалыг боловсруулж, түүний үзэл баримтлалыг практикт хэрэгжүүлж байж бодит ахиц дэвшил гарна гэдгийг мэргэжилтнүүд онцолж байна.
Сүүлийн чиг хандлага
Байгаль нийгэм сүүлийн үед илүү ойр дотно харьцаж байна. Үүнийг ямар нэг хэмжээгээр “ардчилсан” гэж ч хэлж болно. Байгууллага, хувь хүний идэвхтнүүд нөхцөл байдлыг сайжруулах арга хэмжээ авч, эрх баригчдад өгсөн үүргийн биелэлтийг хянах боломжтой тул энэ нь одоо байгаа байгаль орчны олон нийтийн хяналтаар хэрэгжиж байна. Аж ахуйн нэгжүүд, эрчим хүчний байгууллагуудын удирдлагын үйл ажиллагааг хянах нь одоо үнэхээр чухал болохыг олон хүн ойлгож байна.байгаль орчинд чухал ач холбогдолтой шийдвэрүүдийг боловсруулж, амжилттай хэрэгжүүлдэг.
Дүрэм ба бодит байдал
Байгаль орчны олон нийтийн хяналтын чиг үүрэг нь хэд хэдэн чухал журмын хэрэгжилтэд хяналт тавих явдал юм. Процедурууд нь одоогийн хууль тогтоомжид тусгагдсан бөгөөд тэдгээрийн онцлог шинж чанар, хуулийн үсгийг бодит байдалд орчуулах тодорхой механизмуудыг тусгасан болно. Үүний зэрэгцээ хууль эрх зүйн актаар тунхагласан зүйл практикт үргэлж ажиглагддаггүй гэж үздэг нь дэмий хоосон зүйл биш юм. Энд олон нийтийн холбоод хуулийн тогтолцоонд туслахаар ирдэг.
…эсвэл би эрхтэй юу?
Олон талаараа байгаль орчны олон нийтийн хяналт нь РСФСР-ын үед батлагдсан хууль эрх зүйн хэм хэмжээнүүдээс үүдэлтэй юм. Тэр үед л Газрын тухай хуульд бидний үед олон нийтэд олгосон боломжуудыг томъёолсон. Бүх иргэд, түүнчлэн байгууллага, олон нийт, удирдлагын бүтэц, холбоод нь газрын хувь заяаг шийдсэн тохиолдолд түүнийг эргүүлэн татах, хэрэгцээнд хангах зэрэг янз бүрийн асуудлыг судлахад оролцох эрхтэй гэж мэдэгдэв. хөдөө аж ахуй, барилга, аж үйлдвэрийн. Энэ нь зөвхөн өөрчлөлт нь нийт хүн амын ашиг сонирхолд нөлөөлсөн эдгээр бүсүүдэд хамаарна.
Зохицуулалтын баримт бичгээс харахад газар олгохдоо энэ асуудлын талаархи олон нийтийн санаа бодлыг тодорхойлсон байх ёстой. Үүний тулд бүх нийтийн санал асуулга, ярилцлага, иргэний хурал зохион байгуулдаг. Үүний зэрэгцээ хууль тогтоомжПроцедур хэрхэн явагдах талаар тодорхой тайлбарыг агуулсан, мөн олон нийтийн зүгээс гаргасан санал бодлын хууль ёсны хүчний талаар хоёрдмол утгагүй зөв тодорхойлолт байдаггүй тул зарим тохиолдолд нөхцөл байдлыг намжааж, анхаарлыг нь өөр тийш нь хандуулдаг. хурц асуудал. Үүнээс зайлсхийхийн тулд ОХУ-ын байгаль орчны олон нийтийн хяналтыг хүчтэй болгож, түүний чадавхи, үйл ажиллагааг хууль эрх зүйн хэм хэмжээний үндэслэлээр нотлох шаардлагатай.
Энэ яаж ажиллах ёстой вэ?
Олон нийтийн байгаль орчны хяналтыг сонирхсон бүх иргэдийг оролцуулсан сонсголоор хийдэг. Үүний зэрэгцээ ийм уулзалтын хүрээнд байгаль орчны хууль тогтоомжид заасан шаардлагыг хэр хангаж байгааг шалгахаас гадна төлөвлөсөн үйл ажиллагаа нь байгаль орчинд хэрхэн нөлөөлж болзошгүйг үнэлэх шаардлагатай.
Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар манай улсад байгаль орчны олон нийтийн хяналтыг хууль тогтоомжийн томоохон цоорхойг харгалзан явуулдаг. Энэ байдлыг засч залруулж чадвал иргэд үнэхээр хүчтэй байр суурьтай болж байгаль орчинд чухал ач холбогдолтой шийдвэрийн ажлыг хянах боломжтой болно гэсэн үг.
Олон нийтийн туршлага
Байгаль орчныг хамгаалах олон нийтийн хяналтын энэхүү үр дүнтэй хэлбэр нь дээр дурдсан тогтолцоотой яг ижил асуудалтай байдаг. Үүний зэрэгцээ, ажлыг зохион байгуулах, практикт гаргасан шийдвэрийг хэрэгжүүлэх үр дүнтэй арга нь аюултай байгууламжийг бий болгохоор төлөвлөж байгаа бол нөхцөл байдлыг хяналтанд байлгах, үйл ажиллагааны түвшинг нэмэгдүүлэхтэй холбоотой үйл ажиллагаа явуулах боломжийг олгодог.аюул. Олон нийтийн хяналтын нэг хэсэг болгон бие даасан шинжээчид байгаль орчны хурцадмал байдлын бүх хүчин зүйлийг судалж, маргаантай байгууламжийг ашиглалтад оруулах эсвэл түүн дээр ажиллаж эхлэхэд ямар шинэ хүчин зүйл гарахыг тодорхойлох боломжтой.
Байгаль орчны хяналтын олон нийтийн байгууллага, идэвхтнүүд одоо холбооны түвшинд байгалийн нөөцийг хэрхэн устгаж байгааг шууд бусаар хянах боломжтой. Энэ нь зөвхөн төрийн өмч гэж тооцогддог хүмүүст хамаарна. Үүнийг байгаль орчны үндэслэлийн журмаар зохион байгуулдаг - тусгай зөвшөөрөл олгохтой хамт заавал дагаж мөрдөх арга хэмжээ юм. Үндэслэлээ зөв гаргахын тулд эхлээд олон нийтийн холбоодоос шалгалт өгөх ёстой.
Зөв баталгаа
Манай соёл иргэншлийн амьдрах таатай нөхцлийг бүрдүүлэхийн тулд байгаль орчны олон нийтийн хяналтыг хийдэг. Үүний хүрээнд явуулж буй үйл ажиллагааны зорилго нь байгаль орчныг хамгаалах, нийгмийн бие даасан элементүүд, тэр дундаа аюултай байгууламжийг бий болгох сонирхолтой аж ахуйн нэгж, холбоодын үйл ажиллагааг хянах явдал юм. Хяналтыг хангах үүрэг хүлээсэн олон нийтийн байгууллагууд шударга ёсыг сахихыг шаардахын тулд хуульд заасан ашиг сонирхол, эрхийг хамгаалахын тулд шүүхэд хандах боломжийг хууль тогтоомжоор олгосон.
Энэ талаар олон нийтийн хурал хийх журамБайгаль орчны хяналт гэдэг нь тодорхой хүний үйл ажиллагаа хууль бус гэж үзвэл түүний гаргасан шийдвэр журамтай зөрчилдсөн тохиолдолд шүүхэд гомдол гаргахыг хэлнэ. Төрийн байгууллагууд идэвхгүй, энэ асуудлыг хариуцсан албан тушаалтнууд шаардлагатай үйл ажиллагаа явуулахгүй байгаа нөхцөлд та хууль хяналтын байгууллагад хандаж болно. Үүний зэрэгцээ хатуу хязгаарлалт байдаг: зөвхөн байгаль орчны ашиг сонирхол, улсын иргэдийн хууль эрх зүйн боломжуудтай шууд холбоотой асуудалд хэрэглэхийг зөвшөөрнө.
Энэ яаж ажилладаг вэ?
Манай улсад төрийн үйлдвэрлэл, олон нийтийн байгаль орчны хяналтыг ихэвчлэн мэдээллийн урсгалаар зохион байгуулдаг нь хуулиар зөвшөөрөгдсөн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх үндсэн хэлбэр юм. Олон нийтийн байгууллагууд байгаль хамгаалах үйл ажиллагааны талаар төрийн байгууллага, аж ахуйн нэгжээс мэдээлэл авахдаа өөрт байгаа аргыг ашиглах эрхтэй. Олон нийт ч өнөөгийн нөхцөл байдлыг тусгасан мэдээллийг авах эрхтэй. Үүнийг хүчин төгөлдөр болсон холбооны хэд хэдэн хуулиар тунхагласан.
буюу арга хэмжээ, хэрэв ийм хүргэж байгаа бололон нийтийн болон иргэний байгаль орчны эрхийг зөрчсөн.
Хэрхэн сайжруулах вэ?
Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар олон нийтийн байгаль орчны хяналтын зорилгыг хууль тогтоомжид аль болох тодорхой, зөв тусгаж, улмаар холбооны түвшинд зохион байгуулж чадвал энэ системийн үр ашиг нэмэгдэх болно. төрийн болон нийгмийн аль алиных нь хяналтын бүтцийн харилцан үйлчлэл. Үүний зэрэгцээ зөвхөн маргаан өрнүүлэх бус хамтран ажиллах нь чухал юм. Шударга ёс, тэгш байдлын зарчмыг баримтлах үүрэгтэй прокурорын байгууллага ч оролцох ёстой.
Ардчилал ба боломж
Нийгэм, улс төрийн шинжлэх ухааны мэргэжилтнүүдийн хэлдгээр иргэний нийгмийн зөв төлөвшил нь төрийн ардчиллын нэг гол үзүүлэлт болдог. Иргэний нийгэм нь байгаль орчны нөхцөл байдалтай холбоотой эрх зүйн харилцаанд эерэг нөлөө үзүүлэх эх үүсвэр болж чаддаг. Үүний зэрэгцээ "эрх баригчдын" шийдвэрийг сурталчлах, хаах замаар байгаль орчны төлөв байдалд бодитой нөлөө үзүүлэхийн тулд олон нийт хууль эрх зүйн тогтолцоонд өвөрмөц, тодорхой байр суурь эзэлдэг байх ёстой.
Нийтийн сонсгол, шинжээчдийн арга хэмжээ, хяналт - энэ бүхэн нь манай улсад амьдарч буй хүн бүрийн экологийн сайхан байдалд байх эрхийг хамгаалах боломжийг олгодог.
Шинжээчид юу хэлж байна?
Одоогоор тус улсад байгаль орчны асуудалд нэгдсэн арга барил дутмаг байгааг нийтээр хүлээн зөвшөөрдөг. Тогтмол зохион байгуулагддаг арга хэмжээнүүд нь үр дүнтэй байдал харьцангуй бага байдаг. Улмаар улсын хэмжээнд дэлхийн нөхцөл байдалтай холбоотойгоор чанарын хувьд ахиц гарахгүй байна. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухайд энд байгаа хандлага нь авлигыг өдөөж байна.
Түүнтэй зэрэгцээд улсын хэмжээнд экологийн нөхцөл байдал хэрхэн хөгжиж байгаад иргэд сэтгэл дундуур байгааг санал асуулга харуулж байна. хурцадмал байдал үүсдэг; аль хэдийн хэцүү (эдийн засгийн хямрал чухал үүрэг гүйцэтгэдэг) цаг хугацаа нь байгаль орчны стандарт, хууль тогтоомж, дүрмийг үл тоомсорлосны улмаас нөхцөл байдлыг улам хүндрүүлэхтэй холбоотой юм. Мэргэжлийн судлаачид ямар шалтгаанаар ийм байдалд хүргэсэн талаар нэг бус удаа томъёолохыг оролдсон. Өөр өөр сургуулиудын боловсруулсан хэд хэдэн хандлага, тайлбар байдаг. Тэд тус бүр өөрийн давуу болон сул талуудтай, дэмжигчид болон эсэргүүцэгчидтэй.
Үг, үйлдэл
Шинжээчид, хуульчдын үзэж байгаагаар манай улсын орчин үеийн хууль тогтоомж нь иргэд, олон нийтийн байгууллагуудад байгаль орчны нөхцөл байдлыг хянах боломжийг олгох зорилготой нарийн төвөгтэй, урт томъёололоор баялаг юм. Үүний зэрэгцээ, практик дээр нөхцөл байдал огт өөр байна: үгсийн элбэг дэлбэг байдлаас үл хамааран бүх илэрхийлэл нь хэтэрхий тодорхой бус байдаг тул тэдгээрээс бодит ашиг тус байдаггүй. Олон нийтийн хяналтын мөн чанар нь хууль тогтоомжийн баримт бичигт байдаггүй боловч энэ үзэгдлийг өөрөө тайлбарлахад маш их анхаарал хандуулсан.
Хамгийн чухал нь боломжуудыг хэрэгжүүлэхийн тулд ашиглаж болох алгоритм дутагдалтай байдаг. ATОдоогийн байдлаар зохицуулалт нь бие даасан байгууллага, байгууллагууд үр дүнтэй ажиллах боломжгүй юм. Үүний зэрэгцээ, мэргэжилтнүүд тэмдэглэж байна: тогтолцоог сайжруулах бүх зүйл бий, хэрэв байгаа бол боловсронгуй болгох нь хүрээлэн буй орчны төлөв байдал, түүнийг тодорхойлдог хүчин зүйлсийн талаархи нийгмийн хяналтын чанарыг сайжруулах болно.
Жишээг яах вэ?
Байгаль орчны асуудлын тухай холбооны хуулийн 13-р зүйлд заасныг харуулж байна. Норматив актын тайлбараас харахад албан тушаалтан, түүнчлэн төрийн байгууллага нь арилжааны бус шинж чанартай хувь хүн, аж ахуйн нэгж, холбоодод өөрсдийн боломж, бололцоогоор туслах, ингэснээр эрхээ эдлэх боломжтой байх ёстой. Байгаль орчныг хамгаалах. Нөгөөтэйгүүр, тухайн байгууллага, хүмүүс арван гуравдугаар зүйлд заасан үүргээ биелүүлээгүй тохиолдолд хариуцлага тооцох тухай хууль тогтоомжид тусгайлан заасан хэм хэмжээ байхгүй.
Үүнтэй төстэй нөхцөл байдал Агаар мандлыг хамгаалах тухай холбооны хуулийн хорин зургаа дахь зүйлд ажиглагдаж байна. Энэ нь нийгмийн зүгээс хяналтын журмыг олон нийтийн холбоо, байгаль орчныг хамгаалахтай холбоотой хэм хэмжээгээр тогтоосон журмаар зохион байгуулах ёстой гэж заасан. Мэдээжийн хэрэг, энэ нь хамгаалалтын арга хэмжээ авах шаардлагатайг илтгэж байгаа боловч хуульчдын үзэж байгаагаар үг хэллэг нь маш бүдэг бадаг тул бодит утга учиргүй, практик хэрэглээгүй байна.
