Хувьсгалын дараа шинэ коммунист засгийн газар эрх мэдлийн шинэ тогтолцоог байгуулах шаардлагатай болсон. Эрх мэдлийн мөн чанар, нийгмийн эх үүсвэр нь өөрчлөгдсөн учраас энэ нь объектив юм. Ленин болон түүний хамтрагчид хэрхэн амжилтанд хүрсэн талаар бид энэ нийтлэлд авч үзэх болно.
Эрчим хүчний систем үүсэх
Иргэний дайны нөхцөлд шинэ улсын хөгжлийн эхний үе шатанд большевикууд засгийн газрын байгууллагыг бүрдүүлэх явцад тодорхой бэрхшээлтэй тулгарсныг анхаарна уу. Энэ үзэгдлийн шалтгаан нь объектив ба субъектив юм. Нэгдүгээрт, байлдааны ажиллагааны явцад олон суурингууд ихэвчлэн Цагаан хамгаалагчдын хяналтанд ордог байв. Хоёрдугаарт, шинэ Засгийн газарт иргэдийн итгэл эхэндээ сул байсан. Хамгийн гол нь шинэ төрийн албан хаагчдын хэн нь ч төрийн удирдлагын туршлагатай байгаагүй.
SNK гэж юу вэ?
Дээд эрх мэдлийн тогтолцоо ЗХУ байгуулагдах үед багагүй тогтворжсон. Тухайн үед төрийг Ардын Комиссаруудын Зөвлөл албан ёсоор удирдаж байв. Ардын Комиссаруудын Зөвлөл нь ЗХУ-ын гүйцэтгэх засаглалын дээд байгууллага юм. Уг нь бид Засгийн газрын тухай ярьж байна. Энэ нэрээр уг эрхтэн 1923 оны 07 сарын 6-наас 1946 оны 03 сарын 15-ны хооронд албан ёсоор оршин тогтнож байжээ. Сонгууль явуулах, парламентыг хуралдуулах боломжгүй байсан тул эхлээд ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлхууль тогтоох байгууллагын чиг үүрэг. ЗХУ-ын үед ардчилал байгаагүй гэдгийг энэ баримт хүртэл хэлж байна. Гүйцэтгэх болон хууль тогтоох эрх мэдлийг нэг байгууллагын гарт нэгтгэх нь намын дарангуйллыг илтгэж байна.
Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн бүтэц
Энэ байгууллагад албан тушаалын тодорхой бүтэц, шатлалтай байсан. Ардын Комиссаруудын Зөвлөл бол хурлынхаа үеэр санал нэгтэй буюу олонхийн саналаар шийдвэр гаргадаг коллежийн байгууллага юм. Өмнө дурьдсанчлан, ЗХУ-ын дайн хоорондын үеийн гүйцэтгэх байгууллага нь орчин үеийн засгийн газруудтай маш төстэй юм.
ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийг тэргүүлсэн. 1923 онд В. И. Ленин. Байгууллагын бүтцэд дэд даргын албан тушаалыг тусгасан. 5-уулаа байсан. Тэргүүн шадар сайд, жирийн 3-4 Шадар сайд байдаг одоогийн Засгийн газрын бүтцээс ялгаатай нь ийм хуваагдал байгаагүй. Орлогч бүр Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн ажлын тусдаа чиглэлийг хянадаг байв. Энэ нь тухайн жилүүдэд (1923-1926 он) НЭП-ийн бодлого хамгийн үр дүнтэй хэрэгжсэн тул тус байгууллагын ажил болон улс орны нөхцөл байдалд сайнаар нөлөөлсөн.
Ардын Комиссаруудын Зөвлөл үйл ажиллагаандаа эдийн засаг, эдийн засаг, хүмүүнлэгийн чиглэлийн бүхий л салбарыг хамрахыг хичээсэн. 1920-иод оны ЗХУ-ын ардын комиссаруудын жагсаалтад дүн шинжилгээ хийснээр ийм дүгнэлт хийж болно:
- Дотоод засал;
- хөдөө аж ахуйд;
- хөдөлмөр;
- Ардын Батлан хамгаалах комиссариатыг "цэрэг, тэнгисийн цэргийн асуудлаар" дуудсан;
- арилжааны болон үйлдвэрлэлийнчиглэл;
- олон нийтийн боловсрол;
- санхүү;
- гадаад харилцаа;
- Хууль зүйн ардын комиссариат;
- Хүнсний салбарыг хянадаг Ардын комиссариат (ялангуяа чухал нь хүн амыг хоол хүнсээр хангадаг);
- Төмөр замын ардын комиссариат;
- үндэсний асуудлаар;
- хэвлэх салбарт.
Бараг 100 жилийн өмнө байгуулагдсан ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн үйл ажиллагааны ихэнх хэсэг нь орчин үеийн засгийн газрын ашиг сонирхлын хүрээнд хэвээр байгаа бөгөөд зарим нь (жишээлбэл, хэвлэл) тэр үед онцгой хамааралтай байв., учир нь ухуулах хуудас, сонины тусламжтайгаар л коммунист үзэл санааг сурталчлах боломжтой байсан.
SNK-ийн зохицуулалтын актууд
Хувьсгалын дараа Зөвлөлт засгийн газар энгийн болон онцгой байдлын баримт бичиг гаргах эрхийг авсан. SNK тогтоол гэж юу вэ? Өмгөөлөгчдийн ойлголтоор бол энэ нь онцгой байдлын үед гаргасан албан тушаалтан эсвэл коллегийн байгууллагын шийдвэр юм. ЗХУ-ын удирдлагын ойлголтоор тогтоолууд нь улс орны амьдралын тодорхой салбар дахь харилцааны үндэс суурийг тавьсан чухал баримт бичиг юм. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл нь 1924 оны Үндсэн хуулийн дагуу тогтоол гаргах эрхийг авсан. 1936 оны ЗСБНХУ-ын Үндсэн хуультай танилцсаны дараа ийм нэртэй баримт бичгүүд энд дурдагдахаа больсон болохыг бид харж байна. Түүхэнд Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн ийм тогтоолууд хамгийн алдартай нь: хуурай газар, энх тайвны тухай, төрийг сүмээс тусгаарлах тухай.
Дайны өмнөх сүүлчийн Үндсэн хуулийн эх бичвэрт тогтоолын тухай ярихаа больсон, харин Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоол гаргах эрхийн тухай ярих болсон. Ардын Комиссаруудын Зөвлөл хууль тогтоох чиг үүргээ алджээ. Улс орны бүх эрх мэдэлнамын дарга нарт дамжуулсан.
SNK бол 1946 он хүртэл оршин тогтнож байсан байгууллага юм. Дараа нь Сайд нарын зөвлөл гэж нэрлэв. 1936 оны баримт бичигт цаасан дээр тусгагдсан эрх мэдлийн зохион байгуулалтын тогтолцоо тухайн үед бараг тохиромжтой байсан. Гэхдээ энэ бүхэн албан ёсных гэдгийг бид сайн мэдэж байгаа.
