Мэргэшсэн байгууллага гэдэг нь тодорхой зорилготой бүтэц юм. Энэхүү үзэл баримтлалыг Холбооны № 94-ФЗ хуулийг батлахтай зэрэгцэн хэрэглээнд нэвтрүүлсэн. Үүнийг төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын арилжааны бүтэцтэй харилцах харилцааг илүү сайн судлахад ашигласан.
Гадаад төрхийн түүх
Үе үе янз бүрийн байгууллагууд ихээхэн сургалт, хүчин чармайлт, ур чадвар, мэдлэг, туршлага шаарддаг тодорхой ажил, үйлчилгээ үзүүлэх шаардлагатай болдог. Үүний зэрэгцээ тухайн байгууллагад холбогдох ажилчин, техник хэрэгсэл байхгүй. Энэ тохиолдолд мэргэшсэн байгууллагууд шийдэл болно. Тодорхой мэргэжилтнүүдийг арчлахад үнэтэй байдаг бол энэ нь сайн хэрэг, гэхдээ та тэдний үйлчилгээгүйгээр хийж чадахгүй. Анх 1994 оны 60-ФЗ-ийн холбооны хуульд заасан зохион байгуулалт, явуулах болон бусад үйл ажиллагаанд оролцох боломжийг олгосон. -аас баталсан тусгай заалтын хүрээнд логик үргэлжлэлийг олж авсанЕрөнхийлөгчийн 1997 оны 305 дугаар тушаал. Мөн холбооны хууль No 97-FZ нь ерөнхий дүр зургийг бүрэн төгс болгодог. Тэд эрх зүйн харилцааны нэмэлт тогтолцоог бий болгосон. Жишээлбэл, жагсаасан норматив актууд нь чиг үүргийг шилжүүлэх механизм, түүнчлэн шилжүүлсэн эрх мэдлийн хамрах хүрээний тодорхойлолтыг агуулаагүй болно. Гэхдээ хамгийн чухал нь ОХУ-ын төсвийн системд ийм зардлыг аль болох хангаагүй болно. Эдгээр асуудлыг 305 дугаар журмын хоёр дахь хэсэгт хамгийн бүрэн хэмжээгээр авч үзсэн.
Механизмыг бүрдүүлэхэд гарсан асуудал
Мэргэжлийн байгууллага нь хуулийн этгээдийн субьект гэж журамд заасан байдаг. Өрсөлдөөнт гэрээний үндсэн дээр төрийн захиалагчийг чиг үүргийн зарим хэсгийг гүйцэтгэхээр шилжүүлдэг. Жишээлбэл, үүргээ биелүүлэхэд шаардлагатай бүтээгдэхүүнийг олж авах. Мөн 97-ФЗ-д гэрээний үндсэн дээр чиг үүргийг шилжүүлдэг гэж үзсэн. Энэ бүхнээс үл хамааран механизмын үйл ажиллагааны талаар олон асуулт гарч ирж, бүхэл бүтэн хэлэлцүүлэг өрнөв. Нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн үзэл бодолд хүрэх боломжгүй байсан. Мөн ямар ч тайлбар байгаагүй. Үнэн хэрэгтээ бүх зүйл тохиолдлоор үлдсэн. Энэ нь хийгдэж буй шинэчлэлийг удаашруулахад хүргэж, авлигын үйл явцыг хурдасгах хүчин зүйл болсон. Зөвлөх компаниудын оролцоог харьцангуй шийдэл болгон ашигласан. Зарим бүс нутагт төрөл бүрийн мэргэшсэн байгууллагуудыг байнга татах практик бий болсон. Өрсөлдөөнгүйн улмаас орон нутгийн монополиудын илрэл байсан учраас энэ нь үл хамаарах зүйл байсан нь үнэн.
94-ФЗ-р хууль юуг өөрчилсөн бэ?
Тэр хуулийг устгасанэнэ асуудалд вакуум. Энэ нь "мэргэшсэн байгууллага" гэсэн хэллэгийг маш идэвхтэй ашигладаг. Энэ нь олон жилийн турш исгэж байгаа тул энэ асуудлыг баталгаатай шийдвэрлэсэн нь гайхах зүйл биш юм. Хуульд заасан тодорхойлолт нь дараах байдалтай байна:
"… Сонгон шалгаруулалт, дуудлага худалдааны хэлбэрээр захиалга өгөх чиг үүргийг захиалагч, эсхүл эрх бүхий байгууллагаас гэрээний үндсэн дээр хэрэгжүүлэх хуулийн этгээд."
Тодорхой хэрүүл маргаан байсаар байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тиймээс, Урлагийн 2 дахь хэсэгт. 6-д хуульд заасны дагуу сонгон шалгаруулалтыг эрх бүхий байгууллага хийхээр заасан. Гэхдээ энэ нь Урлагийн 2 дахь заалттай зөрчилдөж байна. 1, мөн хуулийн заалтуудыг бүхэлд нь. Эцсийн эцэст дуудлага худалдаа, өрсөлдөөнөөс бусад тохиолдолд захиалга өгөх боломжтой.
Олон улсын хэрэглээ
Төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудаас үйлчлүүлэгчдэд зориулсан төрөлжсөн байгууллага шиг ийм байгууллага эхнээсээ гарч ирээгүй. Түүний харилцан үйлчлэлийн талбарт нэвтэрсэн нь өнгөрсөн зууны төгсгөлд манай улс бий болсон зах зээлийн эдийн засагтай холбоотой юм. Нэмж дурдахад ижил төстэй бүтцийг гадаадад эртнээс ашиглаж ирсэн. Тухайлбал, Европын сэргээн босголт, хөгжлийн банк, ОУБХБ болон бусад олон улсын санхүүгийн байгууллагууд зээлийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэхийн тулд тэдгээрийг ашигладаг. Үүний зэрэгцээ, ердийн нөхцөл байдал бол төслийг эцэслэх даалгаврын зэрэгцээ тендер бэлтгэх гэрээ байгуулах явдал юм.баримтжуулалт, хүлээн авсан саналыг үнэлэх, түүнчлэн гэрээний гүйцэтгэлд хяналт тавих.
Функциональ талын тухай
Холбооны хуулийн 94-FZ-д төрөлжсөн байгууллагын бүрэн эрхэд дараахь зүйлийг багтааж болно:
- Дуудлага худалдаа, тендерийн баримт бичиг боловсруулах.
- Тодорхой арга хэмжээний талаарх мэдээллийг нийтлэх, байршуулах.
- Хаалттай тэмцээн эсвэл дуудлага худалдаа зохион байгуулах урилга илгээж байна.
- Тендерийн үйл явцыг хангахтай холбоотой бусад чиг үүрэг.
Хууль тогтоогчид оролцогчдын хүсэлтэд хариулах, өргөдөл хүлээн авах гэх мэт зохион байгуулалт, техникийн дэмжлэг үзүүлэх дөрөв дэх цэгийг голчлон хэлдэг. Гэхдээ комисс байгуулах, ирээдүйн гэрээний анхны үнийг тодорхойлох, сэдэв, үндсэн нөхцөл, төсөл батлах, тендер, дуудлага худалдааны баримт бичиг, тендерийн нөхцөл болон бусад бүх өөрчлөлтийг зөвхөн дараахь байдлаар хийх боломжтой гэдгийг санах нь зүйтэй. үйлчлүүлэгч (эрх бүхий байгууллага). Тэрээр мөн төгсгөлд бичиг баримтад гарын үсэг зурдаг.
Эрх мэдлийн тусгай хуваарилалт
Ямар нэгэн төрөлжсөн тусламж үйлчилгээний байгууллага үйл ажиллагаа явуулдаг зарим нарийн ширийн зүйлийг харцгаая. Баримт бичгийг батлах, гэрээ байгуулахтай холбоотой хязгаарлалтын талаар бид ярихгүй, учир нь энэ нь эрүүл саруул ухаантай холбоотой юм. Мэргэшсэн байгууллагыг татснаар үйлчлүүлэгч юу авах вэ?
Сайн оноо
Товчхондоо ашиг тусын жагсаалт нь:
- Хэрэглэгчийг буулгаж байна. Эцэст нь хэлэхэд энэ нь хэлтсийн ажилтнууд үндсэн ажилчид бөгөөд үндсэн үйл ажиллагаанаасаа гадна худалдан авалт хийх, зохион байгуулах бүх чиг үүргийг гүйцэтгэдэг, үүнээс гадна нэмэлт төлбөргүйгээр хийдэгтэй холбоотой юм. Үүнээс болж асуудлыг үлдэгдэл байдлаар шийддэг. Харин төрөлжсөн байгууллагууд нь төслийг амжилттай хэрэгжүүлэхэд анхаарлаа төвлөрүүлж болох бүхий л шаардлагатай чадавхи, нөөцтэй.
- Мэргэжилтэн хуримтлагдах боломж. Хамгийн гол нь дадлагажигчдыг ажиллуулдаг. Ялангуяа томоохон компаниудад эрчим хүчний инженерүүд, замын инженерүүд, мэдээллийн технологийн чиглэлээр мэргэшсэн мэргэжилтнүүд байдаг. Тэдний засвар үйлчилгээний зардлыг олон жилийн төслөөр нөхдөг. Гэхдээ хамгийн бага мэргэжилтнүүдийн тоог хадгалж, мэргэшсэн ажилчдыг зөвхөн тодорхой төслүүдэд татдаг арга нь илүү түгээмэл байдаг.
- Мэргэжлийн байгууллагуудын оролцоо. Жишээлбэл, судалгаа, зураг төсөл, судалгааны хүрээлэнгүүд.
- Захиалга хийх чадварлаг, хяналттай журмыг сонирхож байна. Тусгай байгууллага нь арилжааны бүтэц учраас төслийг амжилттай хэрэгжүүлэх шууд сонирхолтой. Дээрээс нь энэ нь ихэвчлэн томоохон туршлагаар баталгааждаг.
Буруу үйлдэл
Үйлчлүүлэгч нарийн мэргэжлийн байгууллагуудыг татах үйл явцыг хязгаарласан зүйл хийх ёсгүй. Ихэнхдээ бүр олддогөгөөш болсон компанийг сонгох зорилготой илт авлигын үйлдлүүд нь үнэн хэрэгтээ шударга бус үйлдлийн халхавч болдог. Үүний үр дүнд бүтэлгүйтсэн төслүүд, "царцаасан" барилгын төслүүд, хүлээгдэж буй гэрээ, шүүх хурал болон бусад ижил төстэй таагүй мөчүүд гарч ирдэг. Эдгээр бүх үйлдлүүд нь зардлын гамшгийн өсөлтөд хүргэдэг. Төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах үүднээс энэ нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй.
Хууль тогтоох өөр үзэл бодол
Зөвхөн авч үзсэн тохиолдол хязгаарлагдахгүй. Мэргэшсэн тусламжийн зохион байгуулалт нь засгийн газрын захиалгаар ажилладаг бүтцээс ялгаатай байж болно. Энэ тохиолдолд өөрийн үйл ажиллагааны чиглэлтэй холбоотой ажлуудыг амжилттай, үр дүнтэй хэрэгжүүлэх сонирхолтой байдаг. Мэргэшсэн байгууллага нь цөөхөн хүн шаардлагатай хэмжээгээр гүйцэтгэх үйлчилгээ / ажлыг гүйцэтгэдэг. Энэ нь тодорхой тоног төхөөрөмж, мэргэшсэн боловсон хүчин байгаатай холбоотой байж болох юм. Тухайлбал, мэргэжлийн эмнэлгийн байгууллагыг нэрлэж болно. Ийм бүтэц нь зохих тоног төхөөрөмж ашиглан тодорхой эмгэг бүхий өвчтөнүүдэд өндөр мэргэшсэн эмч нар хийдэг цогц эмчилгээ, урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг багтаасан тусламж үзүүлэх боломжтой.
Эмнэлгийн зааварт юу багтдаг вэ?
Энэ тохиолдолд ажлыг зөвхөн мэргэжлийн эмнэлгүүдэд гүйцэтгэдэг.амжилттай манипуляци, эмчилгээний процесст шаардлагатай бүх нөхцлийг бүрдүүлэх боломжийг танд олгоно. Гол үйл ажиллагаанууд нь:
- Мэс засал, нүд, эрүү нүүр, цээж хэвлий, урологи, чих хамар хоолой, түлэгдэлттэй болон биеийн хөнгөн гэмтсэн хэсгийг арчлах.
- Эмчилгээний, хор судлалын, мэдрэлийн-сэтгэл мэдрэлийн, арьс-венерологийн, рентген, халдварт болон соматик тусламж.
- Сүрьеэтэй хүмүүст туслах.
- Өндөр технологийн эмнэлгийн тусламж. Энэ нь шинэ өвөрмөц ба/эсвэл нарийн төвөгтэй эмчилгээ, мөн үр дүнтэй нь шинжлэх ухаанаар батлагдсан арчилгааны нөөц их шаарддаг аргуудыг ашиглахыг хэлнэ. Үүний нэг жишээ бол эсийн технологи, роботын технологи, мэдээллийн хөгжил, генетикийн инженерчлэл юм. Өөрөөр хэлбэл, анагаах ухааны шинжлэх ухааны одоо байгаа ололт, түүнчлэн янз бүрийн машин төхөөрөмжийг идэвхтэй ашиглах холбогдох салбаруудад үндэслэн боловсруулсан бүх зүйл юм.
Товчхондоо энэ бол нарийн мэргэжлийн эмнэлгийн байгууллагын хийж байгаа зүйл юм. Энэ нь нарийн чиглэлтэй бөгөөд өргөн хүрээний асуудлыг дэмжих боломжтой.
Инженерийн ажлын бүтцийн тухай
Гэхдээ энэ асуудал зөвхөн эмээр хязгаарлагдахгүй. Зөвхөн бидний эрүүл мэндэд шууд нөлөөлдөг төдийгүй амьдралын тав тухыг хангадаг илүү энгийн газруудад тусгай бүтэц байдаг. Тэднээс шалтгаалнаодоо байгаа соёл иргэншлийн хүрээнд бидний оршин тогтнох зүй тогтол. Жишээлбэл, хийн мэргэшсэн байгууллагыг авч үзэж болно. Энэ нь хот, тэр байтугай зарим тосгонд үргэлж байдаг. Хий нь хоол хийх, түүнчлэн янз бүрийн үйлдвэрлэлийн байгууламжид хэрэглэхэд тохиромжтой түлш юм. Усан халаагуураа ажиллуулах шаардлагатай юу? Асуудал биш, зохицуулах бүрэн боломжтой. Цогцолбор металл бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэдэг хот үүсгэн байгуулагч үйлдвэр үү? Мөн энд хий аврах ажилд ирдэг. Гэхдээ энэ нь маш аюултай бодис тул үүнийг бүх бэрхшээлийг ойлгодог, хүсээгүй нөхцөл байдал үүсэхийг зөвшөөрөхгүй мэргэжилтнүүдэд даатгах шаардлагатай. Ийм мэргэшсэн байгууллага юугаараа онцлог вэ? Түүний үзүүлж буй үйлчилгээ нь ажилчид болон эцсийн хэрэглэгчдэд, тэр байтугай санамсаргүй хүмүүсийн хувьд эрсдэл дагуулдаг. Жишээлбэл, эхний тохиолдолд хэрэв хэн нэгэн аюултай газар (хийн холболтын худаг) ажилладаг бол аюулгүй газар байгаа өөр хүн түүнийг үргэлж нүдээр харж байх ёстой. Эцсийн эцэст, гоожиж болзошгүй бөгөөд энэ тохиолдолд аврагчаар ажиллаж чадах хүн байх ёстой. Тиймээс юутай ажиллахаа сайн мэддэг мэргэжилтнүүд ажлыг хийх ёстой.
Санхүүгийн салбарын талаар нэг үг хэлье
Мөнгөний тухайд олон зүйл боломжтой болдог. Энэ дэлхий дээр тусгай байгууллага байхгүй байсан бол гайхах болнобайсан. Тэдгээр нь нэлээд олон тооны хувьд өөр өөр хэмжээтэй байдаг. Олон улсын валютын сан гэх мэт зарим бүтэц улс орнуудыг бүхэлд нь хангаж, дэмждэг. Бусад нь, жижиг нь, тусдаа төрийн болон хувийн санаачлага дээр төвлөрдөг. Тухайлбал, эдийн засгийн хөдөө аж ахуй, аж үйлдвэрийн салбарт мэргэшсэн гэдгээ зарладаг тусгай зээлийн байгууллагууд байдаг. Тэд эдгээр чиглэлийн янз бүрийн төслүүдийг нэн тэргүүнд санхүүжүүлдэг. Хэдийгээр бид банкуудын тухай ярих юм бол бидний үед мэргэшсэн статусаас бүх нийтийн бүтэц рүү шилжих шилжилт ихэвчлэн тохиолддог. Өөрөөр хэлбэл, үйл ажиллагааны хүрээ өргөжиж байна. Гэхдээ энэ нь зөвхөн арилжааны компаниудын хувьд үнэн юм. Хэрэв бид Олон улсын валютын сан эсвэл Төв банк гэх мэт төрөлжсөн санхүүгийн байгууллагуудын талаар ярих юм бол тэдэнтэй холбоотойгоор ийм эргэлт гарахгүй. Үүнээс гадна том байгууламжийг өөр өнцгөөс харж болно. ОУВС, НҮБ, Европын Хүний эрхийн шүүх нь олон улсын төрөлжсөн байгууллагууд бөгөөд тус бүр нь тодорхой эрх мэдлийн хүрээнд үйл ажиллагаагаа явуулдаг.
Үйл ажиллагааны хэрэгжилтийн хууль эрх зүйн талуудын талаар бага зэрэг
Мэргэжлийн байгууллагууд нь ажлынхаа тодорхой онцлогоороо ялгаатай байдаг. Эмнэлгийн болон худалдааны компанийг харьцуулах нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй. Тэгэхээр эхний тохиолдолд хүний эрүүл мэнд, амь насанд нөлөөлөх нь. Эмчилгээг буруу сонгох эрсдэлтэй.мөн нөхцөл байдал улам дордох болно, эсвэл энэ нь хамгийн сайндаа ашиггүй болно. Энэ нь хүний эрүүл мэнд, магадгүй амьдралд нөлөөлнө. Энэ нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй. Худалдааны байгууллага нь үйлдвэрлэсэн материаллаг үнэт зүйлийг түгээх үйл ажиллагаа эрхэлдэг. Тиймээс тэд өөр өөр хууль эрх зүйн нөхцөлд ажиллахад гайхах зүйл алга. Тэд юугаараа ялгаатай вэ?
Мэргэжлийн байгууллагын эрх нь таны үйл ажиллагаа явуулах ёстой салбарт яг нөлөөлдөг. Жишээлбэл, хэрэв хэн нэгэн хүн гудамжинд хүнийг таслах гэж толгой руу нь авбал хамгийн сайндаа аллага хийхийг завдсан хэрэг гарч ирнэ. Гэхдээ мэс засалчийн хувьд энэ бол түүний орлого, эргэн тойрныхоо хүмүүсийн дунд хүндэтгэлтэй хандах эх үүсвэр юм. Лиценз шаарддаг геологи хайгуулын ажил, аюултай нөхцөлд ажиллах талаар ч мөн адил. Эдгээр бүх тохиолдолд тавьсан зорилгодоо хүрэх, тодорхойлсон даалгаврыг биелүүлэх боломжийг олгодог тусгай эрх зүйн дэглэмийг хангах шаардлагатай. Иргэдийн дийлэнх нь хийхийг хориглосон үйлдлийг бид зөвшөөрөх ёстой. Адилхан л хууль сахиулагчид богино хошуутай байлдааны зэвсгээр зэвсэглэсэн байдаг. Мөн тус улсад гар буу худалдаж авахыг хориглодог. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн хүч чадал гэх мэт мөчүүдийг мартаж болохгүй. Мэс засалч хүний амийг аврахын тулд хагалгааны өрөөнд зүсэх нь нэг хэрэг. Гэхдээ хэтэвчнийхээ төлөө гудамжинд - энэ нь аль хэдийн эрүүгийн гэмт хэрэг, буруушаасан үйлдэл болно.
