ЗХУ задран унасны дараа хуучин РСФСР болон одоогийн ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байрлах бүх үл хөдлөх хөрөнгө манай улсад очсон. ЗХУ-ын дараахь орон зайд шинээр байгуулагдсан бусад улсуудын өмчийг эдгээр улсуудад тус тус шилжүүлэв. Гэхдээ шинэ дэглэм нь төрийн өмчийг эзэмшихэд тодорхой хязгаарлалт тавьсан. Газрын тодорхой хэсгийг иргэдийн мэдэлд шилжүүлсэн. Ийнхүү хувийн өмч, нийтийн хуулийн байгууллагууд гарч ирэв. Энэ хэний өмч вэ? Нийтлэлээс суралц.
Утга
Хүн дангаараа үүнийг хийж чадахгүй тул нийгмийн хэрэгцээг хангах нь төрийн хамгийн чухал чиг үүргийн нэг юм. Нийтийн өмч гэж юу гэсэн үг вэ? Энэ бол нийгмийн бүтцийн зайлшгүй элемент юм. Үүний үндсэн дээр улсын орлого бүрддэг бөгөөд үүнгүйгээр энэ байгууллага оршин тогтнох боломжгүй юм.
Тодорхойлолт
Энэ үзэл баримтлалын эдийн засгийн бүрэлдэхүүн хэсгийг илүү сайн ойлгохын тулд бид онцлон тэмдэглэвдараах үзүүлэлтүүд:
- Тухайн өмч нь үндэсний орлогын тодорхой хэсгийг хуримтлуулах, дахин хуваарилах замаар төрийн ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.
- Зах зээлийн орон зайг хамардаг бөгөөд энэ нь хувийн өмчийн аж ахуйн нэгжүүдэд сонирхолгүй байдаг нь: өндөр зардал, бага ашиг, ихээхэн эрсдэл, амжилттай үйлдвэрлэл хангагдаагүй, үйл ажиллагаа нь их хэмжээний алдагдал дагалддаг (эсвэл ийм эрсдэлтэй) бүхэл бүтэн нийгмийн оршин тогтнолд заналхийлж байна.
- Нийтийн ашиг сонирхлын үүднээс нийгэм эдийн засгийн үндсэн ашиг сонирхлын хэрэгжилтийг харгалзан менежментийг бий болгодог.
- Нийтийн өмчийн давхар шинж чанар нь зах зээлийн болон зах зээлийн бус шинж чанарт илэрдэг. Тиймээс холбогдох сэдвүүдийн хэрэглээний амжилтын үнэлгээ нь зөвхөн эдийн засгийн мөчид бус нийгэм-эдийн засгийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд тулгуурладаг.
Үзэл баримтлал
Нийтийн өмч гэж юу гэсэн үг вэ? Энэ үзэл баримтлалд тухайн улс, түүний субьектүүдийн өмч хөрөнгө эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах эрхийг тусгасан болно. Үүний зэрэгцээ нийтийн өмчийн хувьд дараахь хязгаарлалтыг зааж өгсөн болно:
- Эмзэг бүлгийн хүмүүст нийгмийн дэмжлэг үзүүлэхээс бусад тохиолдолд холбогдох бүрэн эрхийг тодорхой иргэдийн талд хэрэгжүүлдэггүй.
- Үйлдвэрлэсэн ашиг нь нийгмийн нийгэм эдийн засгийн ашиг сонирхлыг хангахад зарцуулагдана.
- Хэрэглэх журам болон бие даасан тохиолдлуудыг журамд тусгаж, дурын хүн хянаж үзэх боломжтой байх ёстой.
- Энэ өмчийг зөвхөн ард түмэн болон хуулиар зөвшөөрсөн хүмүүс захиран зарцуулдаг.
Таны харж байгаагаар эрх мэдлийн байгууллагыг урвуулан ашиглахаас урьдчилан сэргийлэх зорилгоор хязгаарлалтыг тогтоожээ. Түүнчлэн, Үндсэн хуульд зааснаар нийтийн өмч бол төрийн тодорхой бүтэц, албан тушаалтнуудад бус нийт нийгэмд харьяалагддаг. Эдгээр хязгаарлалтын жагсаалтыг тухайн үл хөдлөх хөрөнгийн төрлөөс хамааран өргөтгөж эсвэл багасгасан.
Газрын эрх
Төр бол төрийн байгууллагуудын тогтолцоо юм. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад эрх мэдлийг бүс нутгаар төлөөлдөг. Энэ нь мөн хотын захиргаанд харьяалагддаг. Холбооны болон бүс нутгийн аль алиных нь газар нийтийн өмч учраас үүнийг ойлгох хэрэгтэй. Гэхдээ хууль эрх зүйн хувьд өөр статустай. Тухайлбал, төрийн өмчийн газар нь:
- SPNA газардлаа.
- Хилийн бүсүүд.
- Улсын ач холбогдол бүхий замууд.
- Стратегийн ашигт малтмалын байршил.
- Аюултай хог хаягдлын агуулах.
- Ой ба усан сан.
Үлдсэн газар нь хотын өмч. Тэд тодорхой бүс нутгийн эрх мэдлийн бүтцийг захиран зарцуулах эрхтэй.
Хотын захиргааны өмч
Бүс нутаг, түүнчлэн хотын захиргаа төрийн байгууллагын өмчийг захиран зарцуулах эрхтэй. Уг тушаал нь тус улсын Үндсэн хууль болон бусад хууль тогтоомжийн хүрээнд явагддаг. Хотын захиргаа дараах хуваарилалтыг удирддаг:
- Хөдөө аж ахуйночих газар.
- Хувийн өмчгүй орон нутаг.
- Хувьцаа.
Нийгмийн эрх ашгийг хангах үүднээс зарим тохиолдолд нийтийн өмчлөлд шилжүүлэхийн тулд газрыг татан авч болно. Үүнийг дараах журмаар гүйцэтгэнэ:
- Үндэсний харьяалал.
- Хурдан хураалт.
- Хүсэлт.
Бусад аргуудаас ялгаатай нь зөвхөн Иргэний хуулийн зүйл заалтаар хууль бусаар эзэмшиж байгаа тохиолдолд хурааж авдаг. Хотын захиргаа нийтийн газар өмчлөх эрх нь эдгээр аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэрээр хязгаарлагддаг. Тэд бусад субъектуудад болж буй үйл явцад хөндлөнгөөс оролцох эрхгүй. Илэрсэн маргааныг холбооны эрх бүхий байгууллагаар шийдвэрлэдэг.
Төрийн болон хувийн өмчийн ялгаа
Хөрөнгийн төрлийн гол онцлог нь газар өмчилсөн тодорхой этгээд байхгүй байна. Үндсэн хуульд зааснаар нийтийн өмч шууд ард түмний мэдэлд байна. Үүнийг ашигласны үр шим нь төрөөс иргэдийнхээ өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлэхэд үйлчилдэг. Хувийн өмч нь тодорхой хүмүүсийг захиран зарцуулах эрхтэй. Тэд мөн газар ашигласны үр дүнд хүртэх үр шимийг хүртэх боломжтой.
Өмчлөлийн хоёр хэлбэрийн бусад ялгаа нь:
- Тухайн өмчийн төрөл нь хувийн өмчөөс ялгаатай нь татвар хураах зүйлгүй.
- Нийтийн эзэмшлийн газрыг хуульд зааснаас бусад тохиолдолд хувь хүнд шилжүүлэхгүйхолбооны хууль. Харин хувийн газрыг шилжүүлж байна.
Төрийн хуулийн этгээдийн өмчийг консулын газар, элчин сайдын яам байгуулж байгаа газраас бусад гадаадын иргэнд болон бүхэл бүтэн муж улсад шилжүүлэх боломжгүй. Сүүлийнх нь бусад орны (улс төрийн) нутаг дэвсгэрийг хэлнэ. Хувийн газрыг гадаадын иргэнд хязгаарлалтгүйгээр зарж болно. Газар өмчлөх хэлбэрийг Газрын тухай хуулийн 15, 16 дугаар зүйлд заасны дагуу зохицуулна.
Нийтийн эзэмшлийн хувийн эрх
Хувь хүн тухайн сайтын нийтийн хуулийн этгээдийн өмчийг эзэмшихдээ тодорхой хөнгөлөлт эдэлдэг. Тухайлбал, эдгээр талбайг арилжааны зориулалтаар ашигласны үр дүнд олсон ашгийг дэд бүтцийг хөгжүүлэхээс гадна хүн амын хамгийн эмзэг хэсгийг хамгаалахад ашиглаж болно.
Нийгмийн амьдралд эерэг нөлөө үзүүлэхээс гадна хувь хүмүүс өөрсдөө тус тусын газрыг ашигладаг. Үүнийг түрээслэх, хувьчлах эрхээр гүйцэтгэдэг. Эдгээр дүрэм нь хөдөө аж ахуйн газар, түүнчлэн суурин газрын нутаг дэвсгэрт хамаарна. Эдгээр түрээсийн газрыг нутгийн захиргаатай зөвшилцөн цаашид хувьчлах боломжтой.
Нөөц газар нь тусгай эрх зүйн статустай. Энэ нутаг дэвсгэрт татварын болон бусад хөнгөлөлтийг хувь хүмүүст олгодог. Энэ нь ихэвчлэн ийм газруудын арчилгаа муутай, ашиглахад тохиромжгүй байдагтай холбоотой юмямар ч зорилгоор. Харин хэн түрээсэлж, хувьчилж байгаа нь тухайн газар нутгийн зохицуулалтыг эрхэлдэг. Мөн энэ нь газрыг тогтвортой ашиглахад ашигтай.
Хэрхэн ашиглах
Нийтийн өмчийн эрх зөвхөн ашиглалтаар хязгаарлагдахгүй. Гол заалт нь нийтийн хэрэгцээнд тохирсон үр дүнгийн чиглэлд оршдог. Харин ашиглалтын дарааллыг Газрын тухай хуулийн хэм хэмжээгээр зохицуулдаг. Тохирох эрхийг авахын тулд тэд дараах зүйлийг хийх ёстой:
- Газар түрээслэх өргөдөл гаргах.
- Дуудлага худалдаанд хожоорой.
- Гэрээ байгуулах.
- Үүнийг Rosreestr-д бүртгүүлнэ үү. Гэхдээ түрээслэгч үүнийг хийхгүй байсан ч захиргаа бичиг баримтаа бүрдүүлж өгнө.
Газрыг зориулалтын дагуу ашиглах боломжтой. Жишээлбэл, хувийн орон сууц барьж буй нийтийн хуулийн газрыг дараа нь амины орон сууц барих зорилгоор авдаг.
Төрийн болон хотын орон сууцны өмч
Дээрх хэсэгт бид харгалзах өмчийг газрын талбай хэлбэрээр авч үзсэн. Одоо орон сууцны асуудалд бага зэрэг анхаарлаа хандуулцгаая. Мөн төрийн болон хотын өмчийн эрхээр хэн нэгэнд харьяалагдаж болно. Эхний тохиолдолд хуулийн субьектууд нь ОХУ, түүний бүрэлдэхүүнд багтдаг нутаг дэвсгэр (бүс нутаг, нутаг дэвсгэр, бүгд найрамдах улс) юм. Хоёр дахь тохиолдолд, энэ үүрэг нь өмч хөрөнгийн тусдаа оролцогчийн үүрэг гүйцэтгэдэг хотын захиргаанд хамаарнаэрх зүйн харилцаа, түүний нийтийн эрх зүйн статустай. Хотын өмчийн субьектүүдэд хөдөө, хот суурин газар, түүнчлэн бусад хотын захиргаа багтана.
Ашиг тус
Нийтийн өмчийг түрээсийн гэрээгээр ашиглаж байгаа хүмүүсийн гол хэсэг нь өмч болгон хурдан бүртгүүлэх хандлагатай байдаг. Гэсэн хэдий ч үүнийг хийх гэж яарах шаардлагагүй. Хотын орон сууцны жишээг ашиглан нийгмийн түрээсийн гэрээний үндсэн дээр хэн нэгний эзэмшдэг орон сууцны давуу талыг авч үзье. Үүнд дараах зүйлс орно:
- Үл хөдлөх хөрөнгийн татвар төлөхгүй. Эзэмшигчдээс орон сууцны кадастрын үнийн дүнгийн 0.3-2%-тай тэнцэх хэмжээний хураамж авдаг.
- Амьдрах нөхцөлийг сайжруулах боломж. Хэрэв орон сууц нь тогтоосон стандартад нийцэхгүй бол ирээдүйд оршин суугчид илүү том талбайтай орон сууцтай болох боломжтой.
- Түрээслэгчээс үл хамаарах шалтгаанаар (жишээлбэл, гал түймэр, газар хөдлөлтийн улмаас) орон сууц алдагдсан тохиолдолд төрөөс өөр орон сууц олгох үүрэгтэй.
- Төрийн өмчийн орон сууц өмчлөх эрхийг яг ингэж өөр хүнд шилжүүлэх боломжгүй. Тиймээс энэ тохиолдолд луйварчид хүчгүй хэвээр байна.
Нийтийн эд хөрөнгийн өмч ЗХУ-ын үед ялангуяа түгээмэл байсан. Гэтэл өнөөдрийг хүртэл төрийн өмчийн олон орон сууцны барилгууд бий. Таны харж байгаагаар нийгмийн гэрээгээр олгосон орон сууц нь хэд хэдэн хөнгөлөлт эдэлдэг.
Алдаа
Нийтийн орон сууцны тухай ярихад бас сул тал бий. Энэ орон сууцнууд нь хоёр чухал сул талтай. Эхнийх нь орон сууц өмчлөгч нь төр учраас зарах, хандивлах, өвлүүлэх боломжгүй. Тиймээс энэ нь үл хөдлөх хөрөнгийн ирээдүйн хувь заяаг хянадаг. Хоёрдахь сул тал нь амьдрах орон зайгүй болох эрсдэлтэй байдаг. Хэрэв түрээслэгч хууль зөрчсөн бол түүнийг өөр орон сууцаар хангахгүйгээр нүүлгэх эрхтэй.
Ухамсартай иргэдийг албадан нүүлгэсэн тохиолдолд өөр орон байраар хангадаг. Харин өмчлөгчийн хувьд нүүлгэлтийг огт хийх боломжгүй.
Орон сууцны бүрэн эрхийг авахын тулд хувьчлах ёстой. Гэхдээ хэрэв орон сууц яаралтай бол та яарах хэрэггүй, учир нь энэ тохиолдолд түүнийг солих юу ч өгөхгүй.
Дүгнэлт
"Төрийн байгууллагын өмч" гэж юу гэсэн үг вэ? Энэ нь хувийн үл хөдлөх хөрөнгийн нэгэн адил иргэний харилцааны объект юм. Гэхдээ зарим тохиолдолд энэ нь олон нийтийн харилцааны субьект болдог. Энэ нь улс төр, нийгэм, эдийн засгийн зохих нөхцөл байгаа тохиолдолд боломжтой.
Нийтийн өмчид албан тушаалтнууд зүй бусаар ашиглахаас урьдчилан сэргийлэх, газар болон бусад объектыг зүй зохистой ашиглахад чиглэсэн хэд хэдэн хязгаарлалт байдаг. Энэ нь давуу болон сул талуудтай. Тиймээс сонгох боломж олгоод иргэнӨөртөө хамгийн сайн шийдвэрийг гаргахын тулд давуу болон сул талуудыг жинлэж чадна.
