Төрийн тогтолцоо хөгжиж, өсөж, хүчирхэгжих үед шинэчлэл, шинэчлэл зайлшгүй болдог. Амьдралын хэв маяг, удирдлагын зарчим, нутаг дэвсгэрийн хуваарилалт өөрчлөгдөж, шинэ зорилтууд гарч ирж байна. Тэгээд ч төрийн машины одоогийн ажлын схем цаг үеийн шаардлагад нийцэхээ больсон. Их хэмжээний өөрчлөлт хийх шаардлагатай байна. Энэ байдал 16-р зууны эхэн үеэс Москвагийн хаант улсад үүссэн. Төвлөрлийн үйл явц нь төрийн шинэ тогтолцоо бий болоход хүргэсэн. Захиалга байсан. Тэд бараг хоёр зууны турш засгийн газрын үндэс суурь болсон.
Тушаалын систем үүсгэх
Энэ нэр томьёоны түүх нь маш жам ёсны юм. Тусгаар тогтносон хүн энэ эсвэл тэр асуудлыг "хариуцах тушаал" өгч болох бөгөөд тодорхой субьект тушаалыг биелүүлэх ёстой. Төр хөгжихийн хэрээр зөвхөн албан тушаалтнаар дамжуулж удирддаг нь үр нөлөөгөө алддаг. Тэднийг бүхэл бүтэн институци, хэлтсүүдээр сольдог. 15-р зууны төгсгөл - 16-р зууны эхэн үед III Иваны хаанчлалын үед захиалгын тогтолцоо бүрэлдэж эхэлсэн гэж судлаачид үздэг. захиалга (мөн"шүүх", "танхим", "оргил", "овоохой" гэж нэрлэдэг) нь муж улсын тодорхой нутаг дэвсгэр, үйл ажиллагааны чиглэлийг хариуцдаг төв засгийн газрын гол байгууллага байв. Их Иваны үед Москвагийн ноёны газар нутгийг хариуцаж байсан Төрийн сан, Житный, Конюшенный, Их шүүх зэрэг 10 орчим ийм хэлтэс байгуулагдсан. Василий III-ийн үед (хаанчлалын жилүүд - 1505-1533) тэдний тоо нэмэгдэж, Ямскийн тушаал, Смоленскийн бит гарч ирэв.
Дизайн ба найруулга
Захиалгын тогтолцоог бий болгох нь IV Иванын хаанчлалын үед тогтсон байдаг. 1550 оны Судебникийн заалтууд тушаалын тоо (тухайн үеийн 80) ба тэдгээрийн үндсэн эрх мэдлийг тодорхойлсон.
Тухайн үйл ажиллагааг явуулахдаа хуулийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа, албан тасалгааны ажил гэсэн хоёр үндсэн чиглэлийг ялгаж үзсэн. Эхнийх нь шүүгчдийг хариуцаж, хоёр дахь нь бичиг хэргийн ажилтнууд, бичиг хэргийн ажилтнууд байв. Бүгдийг нь дээд эрх мэдлийн шийдвэрээр томилж, чөлөөлсөн. Захиалгат бие даасан даалгаврыг гүйцэтгэхийн тулд жишээлбэл, орчуулагч (Элчин сайдын тушаал), хоолойчин, буучин, долоо хоног тутмын ажилчид байсан. Сүүлчийн үүрэг бол гэрч, шүүгдэгчид шүүх хуралд оролцох шаардлагатайг мэдэгдэх явдал байв.
Үндсэн "ажилтнууд" нь ням гараг болон бүх нийтийн амралтын өдрүүдээс бусад өдөр бүр үйлчилгээнд оролцох ёстой байв. Шийдвэрийг шүүгчид хамтран гаргасан боловч ихэнхдээ дарга нарын өргөдлийн дагуу санал нэгтэйгээр гаргадаг. Тушаалууд нь тусгаар тогтнолын нэрийн өмнөөс байсан бөгөөд шийдвэртэй санал нийлэхгүй байгаа тохиолдолд гомдлыг Боярын Дум хэлэлцдэг.
Тушаалын системийн оргил үе
Аливаа аж ахуйн нэгжийн нэгэн адил удирдлагын шинэчлэл хэд хэдэн үе шатыг туулсан. Захиалгын тогтолцоог бүрдүүлэх нь төрийн даалгаврын хүрээг өргөжүүлэхтэй холбоотой хариу үйлдэл байв. Энэ нь шинээр хавсаргасан газар нутгийг хянах хэрэгцээг мөн багтаасан. Захиалгын тоо, бүрэлдэхүүн хэд хэдэн удаа өөрчлөгдсөн. Жишээлбэл, патриарх бий болж, Сибирь хөгжиж эхэлснээр холбогдох хэлтэсүүд гарч ирэв. Бэрхшээлтэй үед эсрэгээрээ захиалгын тоо багассан.
Судлаачид 17-р зууны эхний хагас буюу Романовын гүрний анхны төлөөлөгчдийн хаанчлал нь приказын тогтолцооны хамгийн өндөр хөгжлийн үе болсон гэдэгтэй санал нэгддэг. Алексей Михайлович (Бяцхан Орос, сүм хийд, үр тариа, Рейтар, нууц ажил гэх мэт) дор түр зуурын болон байнгын олон тооны захиалга гарч ирэв. Тэдний ихэнх нь Москвагийн Кремлийн захиалгын танхимд байрладаг байв.
Эрх мэдлийг хуваах: нарийн төвөгтэй байдал
Цаг хугацаа өнгөрөхөд бий болсон захиргааны аппарат нь үүргээ тэр бүр үр дүнтэй гүйцэтгэдэггүй, төрийн үүрэг даалгаварт нийцдэггүй нь тодорхой болсон. Асуудал нь зөвхөн хэлтсийн тоо нэмэгдэхэд байсангүй. Тушаалын тогтолцооны мөн чанар нь эрх мэдлийн шатлал, хуваарилалтын тодорхой бус байдал байв. Тэдний олонхын үүрэг нь хоорондоо нягт холбоотой байсан бөгөөд ихэнхдээ хоорондоо зөрчилддөг байв. Заримдаа захиалга нь маш олон янзын тохиолдлуудыг гүйцэтгэдэг бөгөөд энэ нь анхны функцтэй тохирохоо больсон.
Аажмаар захиалгын систем нэлээд төвөгтэй, болхи болсон. Шүүгч, нарийн бичгийн дарга нар ихэвчлэн "албан тушаалдаа тохирохгүй", шууд үүргээ биелүүлээгүй, албан тушаалаа урвуулан ашигласан. Илэрхий дутагдалтай байсан ч энэ тогтолцоо I Петрийн шинэчлэл хүртэл үргэлжилсэн бөгөөд хувь хүний захиалга бараг 18-р зууны дунд үе хүртэл үргэлжилсэн.
Нутаг дэвсгэрийн захиалга
Тушаалын эрх мэдлийг хуваарилдаг харьцангуй гурван зарчим байсан. Эдгээр нь хүн ам, нутаг дэвсгэр эсвэл ажлын талбайн ангилал юм. Үүн дээр үндэслэн хэд хэдэн бүлгийн захиалгыг ялгаж салгаж болно. Нутаг дэвсгэрийн харьяалал нь бие даасан дүүрэг, ноёдын удирдлага байв. Тэдний заримыг нь "дөрвөлжин" гэж нэрлэдэг байсан (15-р зуунд оршин байсан Москвагийн ноёдын газар нутгийг хуваах зарчмын дагуу):
- Нижний Новгород.
- Владимирская.
- Новгород.
- Устюг.
- Галиси.
- Кострома.
Шинэ газар нутгийг өөртөө нэгтгэх эсвэл алдах үед шинэ дэг журам бий болж, нэгтгэгдсэн: Их Орос, Сибирь, Казан ордон, Бага Орос, Ливоны хэрэг гэх мэт.
Ордон
Хэрэв бүхэл бүтэн бүс нутгууд нэгдүгээр бүлгийн тушаалуудыг хариуцаж байсан бол энэ ангилалд бүрэн эрхт улсын шүүх, газар нутгийг удирдах үүрэгтэй хэлтэсүүд багтдаг. Их өргөөний дэг жаягийг бий болгосноор эхлэл тавигдсан. Тэдний удирдлагыг ордныхныг удирдаж байсан "батлер"-д даатгажээ. Түүний хамгийн чухал ажлуудын нэг бол хааны гэр бүлд харьяалагддаг хот, тосгон, волостуудын хүн амаас татвар болон бусад татвар хураах явдал байв. Энэ командын системд дараа нь мөн орсон:
- Төрийн сан.
- Талх.
- Тогтвортой.
- Анчин.
- Ор.
- Шонхор шувуу.
- Ордны шүүлт.
- Чулуун.
- Dirge.
- Алт Мөнгөний захиалга.
- Рояал ба Царицын семинар.
Үйлдвэрийн онцлог
Захиалгын удирдлагын тогтолцоо нь дотоодын харилцааны янз бүрийн салбарыг салгах хэрэгцээ шаардлагаас шалтгаалан үндсэндээ нарийн бүрэлдэж эхэлсэн. Энэ зарчмаар Аптекарский, Ямской, Житный, Холопи, Хэвлэмэл захиалга анх гарч ирсэн. Тэдний эхнийх нь эх сурвалжид Ямской дурдсан байдаг. Түүний үүрэг бол дамжин өнгөрөх тээвэрлэлт, шуудан хүргэлтийг хянах, мөн дасгалжуулагчдаас татвар авах явдал байв. Гамшгийн үед цэргүүдийг хангахын тулд талх хадгалдаг агуулахуудыг хариуцаж байсан Житный Приказ маш их ач холбогдол өгч, ургац алдахад хүрчээ.
Тусгай ангилал бол хууль сахиулах, дэг журам, шийтгэлийн тогтолцоог сахиулах үүрэгтэй хэлтэс байв. Үүнд дээрэм, мөрдөгч тушаалууд орно. Эхэндээ тэд хулгайн гэмт хэрэгтэй тэмцэх түр байгууллага болгон бүтээгдсэн боловч эцэст нь 18-р зуун хүртэл оршин тогтнож байсан. Хулгайлах тушаал нь дээрэм, хүн амины хэрэг, удирддаг шорон, цаазаар авагчдыг хариуцаж байсан.
Цэрэг, дипломат хэрэг
Гадаад бодлого нь олон нийтийн ашиг сонирхлын хамгийн чухал салбар байсаар ирсэн нь холбогдох байгууллагуудын тоогоор илэрдэг. Олон жилийн турш цэргийн болон гадаад харилцааны захиалгын системд:
- Элчин сайдын тушаал.
- Гадаад.
- Стрелецки.
- Рейтар.
- Казак.
- Пушкарский.
- Бэлэн мөнгө, үр тариа цуглуулах захиалга.
- Буу.
- бит.
- Хуягласан.
- Адмиралт.
Европ, Азийн орнуудтай дипломат харилцаа тогтоох нь Элчин сайдын тушаалын харьяанд байсан. Элчин сайдын яамны Думын нарийн бичгийн дарга тэргүүтэй хэлмэрч, бичиг хэргийн ажилтнууд Оросын элчин сайдын яамдыг бэлтгэх, гадаадын төлөөлөгчдийг хүлээн авч уулзах, Москвад гадаадын иргэдийг дагуулан хүргэж өгөх, дайны олзлогдогсдыг золиослох, солилцох зэрэг ажлыг хийж байв.
Үйлчилгээний анги бүхэлдээ халах тушаалын харьяалалд байсан. Мөн түүний даалгаварт цэрэг элсүүлэх, цэргийн дарга, захирагчдыг томилох, хянан шалгах, хураамж авах, иргэний албан тушаалыг бүртгэх, цалингийн хэмжээг тогтоох зэрэг багтсан.
Өмч, орлого, зарлага
Тийм ч олон биш, гэхдээ захиалгын системд багтсан томоохон байгууллагууд нь зөвхөн улсын сан хөмрөгийг дүүргэх үйл явцыг төдийгүй газар өмчлөлийн асуудлыг хянадаг байв. Үүнд:
орсон
- Орон нутгийн захиалга;
- Шинэ улирал;
- Их сүмийн захиалга;
- Их төрийн сангийн тушаал.
Тэдний эхнийх нь өвөг дээдсийн болон орон нутгийн газар эзэмшлийн асуудал эрхэлсэн хамгийн нөлөө бүхий төрийн байгууллагуудын нэг байв. Үүнд үйлчилгээний ангийн (язгууртан, хөвгүүдийн хүүхдүүд) эд хөрөнгө хуваарилах, хураах, кадастрын дэвтэр гаргах, газрын маргааныг шийдвэрлэх зэрэг багтсан.
Их Эрдэнэсийн сангийн даалгаврууд нь улсын орлогод хяналт тавих явдал байв.бусад нэгжийн харьяанд ороогүй хот, тосгон, тосгон. Тэрээр мөн худалдаачид, хэдэн зуун зочны өрөө, мөнгөний газар, гааль, Тула зэвсгийн үйлдвэрт захирагдаж байв.
Шинэ улирлын үүрэг хариуцлагын цар хүрээ нь нэлээд олон янз байсан: аяганаас цуглуулах (жилд 100,000 рубль хүртэл), тамхи, дарсыг хууль бусаар худалдсан шүүх хурал, 1678 оноос хойш Халимагуудын хэргийг удирдах..
Хяналтын болон засварын захиалга
Газаруудын тоо нэмэгдэж, тэдний үүрэг хариуцлагын тодорхой бус хуваарилалт нь 17-р зууны захиалгын тогтолцоог зохицуулах байгууллагуудыг бий болгох хэрэгцээтэй тулгарахад хүргэсэн.
Дансны дараалал ийм байдлаар үүссэн. Үүнд шүүгч байгаагүй бөгөөд бичиг хэргийн ажилтнуудын үүрэг даалгавар нь янз бүрийн байгууллагуудын орлого, зардлыг хянах явдал байв. Мөн төрийн санд ороогүй татварын орлого, хэлтсүүдийн тухайн онд зарцуулагдаагүй хөрөнгийн үлдэгдэлтэй холбоотой үйл ажиллагаа эрхэлсэн байна.
Алексей Михайловичийн хаанчлалын үед бий болсон Нууц хэргийн тушаал нь тусдаа зогсож байв. Тэрээр бүрэн эрхтэнд шууд тайлагнаж, хааны зарлигийн хэрэгжилтийг хянах чиг үүргийг гүйцэтгэж, нэгэн зэрэг албан тушаал хашдаг байв. Даалгавруудад улсын гэмт хэргийг илрүүлэх, мөрдөн байцаалтын ажиллагааг зохион байгуулах зэрэг багтсан. Бичиг хэргийн ажилтнууд мөн элчин сайдуудыг бусад улс орнуудад айлчлах, захирагч нарыг кампанит ажилд нь дагалдан, тэдний үйлдлийг дагаж мөрддөг байв. Энэ тушаалаар шуудангийн нэгдсэн үйлчилгээг бий болгоход оролцохыг даалгасан нь анхаарал татаж байна.
Олон нийтийн сайжруулалт
Барилга, нийтийн буяны ажлыг хариуцах захиалгын тогтолцооны бүрэлдэхүүн хэсэг,гэгээрэл, Орост нэлээд удаан хугацаагаар үлдсэн. Үүнд:
- Чулууны хэргийн тушаал;
- Хэвлэх захиалга;
- Алмсын байрны захиалга.
Чулуун тушаал нь барилга байгууламж барих ажлыг удирдах хамгийн чухал үүргийг гүйцэтгэсэн. Тэрээр бүх гар урчууд, тоосгоны үйлдвэрүүд, шохой, цагаан чулуу олборлож байсан хотуудаас татвар хураах ажлыг хариуцаж байв. Түүний залгамжлагч (1775 онд байгуулагдсан) Москвагийн хөгжил боловсруулсан төлөвлөгөөнд нийцэж байгаа эсэхийг хянаж байв. Төрийн шинэ байгууллага нь мөн барилгын материалын чанар, барилгын галын аюулгүй байдлыг хариуцаж байв.
Нийтийн буяны болон буяны үйл ажиллагааг 17-р зууны хоёрдугаар хагаст бий болсон "Өглөгийн газар барих тушаал"-аар удирддаг байв. Үүнд: өглөг тараах, хөдөлмөрийн чадвартай хүн амд мөнгө олох боломжийг эрэлхийлэх, шимэгч хорхойтнуудын төлөөх шийтгэл зэрэг багтана. Үүний зэрэгцээ үүрэг хариуцлагын нэлээд хэсгийг санваартнуудад оногдуулсан.
1681 онд Земский собор дээр ядуусын тооллого зохион байгуулж, өндөр настан, бие муутай иргэдийг эмнэлэгт хэвтүүлж, хөдөлмөрийн чадвартай хүмүүсийг олон нийтийн ажилд татан оролцуулахаар шийдвэрлэжээ. Москвад "хаврын байшингууд" - улсын өглөгийн газар барихаар төлөвлөж байсан.
