Земскийн зөвлөлүүд нь II Александрын үед 1864 оны шинэчлэлийн үр дүнд байгуулагдсан гүйцэтгэх байгууллага юм. Эдгээр байгууллагууд нь энэ зууны хоёрдугаар хагаст болсон хэд хэдэн шинэчлэлийн хүрээнд байгуулагдсан.
Тухайн үеийн онцлог
Боолчлолыг халсан нь Оросын нийгмийн бүхий л салбарт шинэчлэл хийхэд шууд түлхэц болсон юм. Энэхүү томоохон алхам нь нийгэм, засаг захиргаа, шүүхийн бүтцэд нэн даруй өөрчлөлт оруулах, түүнчлэн боловсрол, соёлын салбарт шинэчлэл хийх шаардлагатай байв. Тиймээс нэг арван жилийн дотор засаг захиргаа, шүүхийн байгууллагуудыг шинэчлэхийн тулд бүхэл бүтэн цуврал арга хэмжээ авсан. 1864 онд эзэн хаан Земствогийн тусгай байгууллагуудыг байгуулах тухай зарлигт гарын үсэг зурав. Үүнтэй ижил загварын дагуу хотын шинэчлэлийг дараа нь хийсэн. Либерал их сургуулийн шинэ дүрмийг нэвтрүүлж, эдгээр байгууллагуудад өргөн бие даасан эрх олгосон. Тиймээс нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бий болгосон нь II Александрын өөрчлөлтийн үйл ажиллагаанд чухал алхам болсон.
Өнгөрсөн түүх
Земскийн зөвлөлүүд нь шинэлэг зүйл биш байсан: ийм шинэчлэлийн төслийг зууны эхээр бэлтгэсэн. Александр I Сперанскийд заажээорон нутгийн удирдлагуудын эрх, эрх мэдлийг өргөтгөх шинэчлэлийг бэлтгэх. Энэхүү төрийн зүтгэлтний боловсруулсан төлөвлөгөөнд волост, тойрог, муж гэсэн гурван түвшний эрх мэдлийг бий болгохоор тусгасан байв. Эдгээр түвшин бүрт дум байгуулахаар төлөвлөж байсан: тариачидтай нутгийн язгууртнууд нь волостын думыг бүрдүүлдэг байсан бөгөөд энэ нь дүүргийн думыг сонгосон бөгөөд сүүлчийнх нь эргээд муж, тэр нь Бүх Оросын Төрийн Думыг бүрдүүлдэг байв. Хувийн тариачдыг сонгуульд оролцох эрхгүй байсан ч бүх Оросын сонгогдсон эрх мэдлийн энэхүү төсөл нь Сперанскийн хамгийн чухал төсөл байж магадгүй юм. Гэсэн хэдий ч зууны эхээр энэ төлөвлөгөө хэрэгжээгүй бөгөөд маш чухал өөрчлөлтүүдээр II Александрын шинэчлэлд тусгагдсан юм.
Үндсэн мэдээлэл
Земскийн зөвлөлүүд нь өөрийгөө удирдах шинэ тогтолцооны хамгийн чухал хэсэг байв. Дүрэм журмын дагуу газар дээр нь засаг захиргааны муж, дүүргийн Земство чуулганууд байгуулагдсан бөгөөд тэдгээр нь эргээд гүйцэтгэх байгууллагууд болох зөвлөлүүдийг сонгодог байв. Хүн ам зөвхөн мужийн чуулганыг сонгоход оролцдог байв. Сонгогчид нь газрын эзэд, хотын хүн ам, тариачидаас бүрддэг. Тэдний оролцоо нь өмчийн мэргэшлээр хязгаарлагддаг. Эхний бүлгийн хувьд - дор хаяж 200 акр газар өмчлөх, 15 мянган рубльээс багагүй үл хөдлөх хөрөнгө. эсвэл тодорхой жилийн орлого.
Хотын сонгогчид худалдаа, үйлдвэрийн аж ахуйн нэгж, эсвэл жилийн орлого нь дор хаяж 6 мянган рублийн байх ёстой байв. Тариачдын сонгууль нь хөдөөгийн нийгэм, волост гэсэн хоёр үе шаттай байв. ТэгэхээрИйнхүү хүн амын дийлэнх хэсгийн эрх хязгаарлагдмал байхад томоохон газар эзэмшигчид болон хөрөнгөтнүүдэд давуу эрх олгосон.
Бүтэц
Земскийн зөвлөлүүдийг аймаг, дүүргийн Земствогийн хурлаар сонгодог байв. Эдгээр чуулганыг хутагтын удирдагчид удирдаж байв. Тиймээс эдгээр үл хөдлөх хөрөнгө нь эдгээр орон нутгийн засаг захиргаанд гол байр суурийг эзэлдэг байв. Гэвч эдгээр байгууллагууд нь улс төрийн эрх мэдэлгүй, чиг үүрэг нь зөвхөн орон нутгийн хэрэгцээг шийдвэрлэх, тохижилтоор хязгаарлагддаг байв. Түүгээр ч барахгүй тэдний үйл ажиллагааг төв, орон нутгийн удирдлага хянаж байв. Ийнхүү тус аймаг дахь Земство зөвлөлийн даргыг Дотоод хэргийн сайд батламжилжээ. Энэ нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагаа бүр хязгаарлагдмал ийм тохиолдол олон гарч байсан. Нэмж дурдахад тэд өөрсдийн шийтгэх, хамгаалах байгууллагагүй байсан бөгөөд шаардлагатай бол цагдаа, захиргаанд хандахаас өөр аргагүйд хүрч, улмаар тэднээс хамааралтай гэдгээ хүлээн зөвшөөрсөн. Гэсэн хэдий ч шинэчлэл нь сэхээтнүүдийн нийгмийн үйл ажиллагааг эрчимжүүлэхэд хувь нэмэр оруулсан.
Функцууд
Земствогийн зөвлөлийн даргыг хэн батламжилсан нь эрх баригчид эдгээр байгууллагад хяналт тогтоохыг хэр их сонирхож байсныг нотолж байна. Засаг даргын зөвшөөрлөөр мужийн засгийн газрын тэргүүнийг томилж, орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанд хяналт тавьдаг. Шинэ байгууллагуудын үүрэг бол нийтийн тохь тухыг зохион байгуулах явдал байв: тэд харилцаа холбооны зам, эмнэлэг, олон нийтийн боловсрол,хөдөө аж ахуйн технологийг сайжруулах, хөдөө аж ахуйг хөгжүүлэхэд туслах. Тэд өөрсдийн төсвөө өмчийн татвар дээр үндэслэн бүрдүүлсэн бөгөөд ихэнх нь тариачдад ногддог байв. Гэсэн хэдий ч сэхээтнүүдийн олон төлөөлөгчид шинэчлэлийг урам зоригтойгоор хүлээн авч, олон чадварлаг эмч, багш, эмнэлгийн эмч, инженерүүд тосгонд ажиллаж, эдийн засаг, нийгэм, соёлын хөгжилд хувь нэмрээ оруулсан.
Утга
Энэхүү шинэ тогтолцоонд Земствогийн зөвлөлүүд орон нутгийн хэрэгцээг шууд зохицуулдаг тул гүйцэтгэх засаглалын үндсэн үүр байв. Гурван жилийн хугацаатай сонгогдсон бөгөөд дарга, гурав орчим гишүүнээс бүрдсэн. Гэхдээ шинэчлэлийн эерэг ач холбогдлыг үл харгалзан энэ нь нийгмийн хамгийн жижиг нэгж болох волостын думаас эхлээд бүх Оросын байгууллага хүртэлх бүхэл бүтэн сонгуулийн тогтолцоог бий болгохыг заасан Сперанскийн төлөвлөгөөтэй харьцуулахад мэдэгдэхүйц сул талтай байв. Төрийн Дум, түүний сонгуульд хүн амын бараг бүх хэсэг оролцсон. 1864 оны шинэчлэлийн дагуу аймаг, тойргийн земствогийн зөвлөлүүд нь чуулгануудын хамт үнэн хэрэгтээ үндэс суурьгүй, волостын төвшингүй, Бүх Оросын Думгүй цорын ганц сонгуульт байгууллага байв.
